提高认识 将财经秩序整顿到位

本刊评论员

烟草行业进行财经秩序专项整顿，目的是为了规范经营行为，营造公平有序的市场竞争环境。这项工作从2002年8月开始至今，国家局多次召开专题会议部署工作，并派督查组检查督促。总的来看，财经秩序专项整顿工作进展顺利，成效明显。多年来存在的种种不规范行为得到了有效遏制，市场经营环境明显改善。但仍有部分单位认识不到位，整改行动迟缓，有的甚至等待观望。部分单位存在的不正确认识和态度可以归纳为四种：第一种是不在乎的态度；第二种是侥幸心理；第三种认为整顿是小题大做；第四种是厌战情绪。所有这些错误认识和态度必须纠正，保证整顿工作的顺利推进。

上述错误认识说明继续抓好整顿规范工作的艰巨性和复杂性。只有解决好认识问题，整顿工作才能深入开展。我们要从四个不同角度认识行业发展过程中存在的问题。一是行业内外一致的角度。有的认为，烟草行业对国家和地方财政作出了很大贡献，即使存在一些问题，也是瑕不掩瑜。但是，随着市场经济的不断发展，社会和政府部门对烟草行业能否自觉维护国家和消费者的利益，能否提供良好的经营环境和优质高效的公共服务提出了更高的要求。如果我们仅看到企业、行业发展的成绩，而对存在的问题无动于衷，必然会影响行业的平稳发展；如果我们不能在充分发挥体制优势的同时，自觉克服存在的弊端，必将自毁长城。

二是上下一致，即行业和企业一致的角度。有的认为行业效益增长很快，有点问题也很正常。有的问题在企业看来是小问题，但如果这类问题在行业内普遍存在，就容易形成带有全局性、倾向性的问题，就会严重影响行业的发展。因此，行业上下必须认识一致，处理好国家、企业和个人的分配关系这一关键问题，将财经秩序整顿彻底、规范到位，为行业的长期稳定协调健康发展打下坚实的基础。

三是过去和现在一致的角度。我们必须看到，国家、社会对行业的要求随着经济的发展也在提高。社会主义市场经济是法治经济，而法治经济的基本要求就是规范。经过20多年的改革开放，国家管理的体制、制度、程序和方法都发生了很大变化，我们对行业存在问题的认识也要随着这些形势的变化而变化。各单位要自觉提高认识，认真落实整顿工作，认真整改存在的问题。

四是思想和行动一致的角度。很多人虽然认识到了存在的问题，但没有勇气纠正，行动迟疑。有的认为这些问题是普遍现象，因此不去主动解决，而是等待观望。思想认识和行动要达到一致虽有一定难度，但是二者必须一致，有问题的单位必须自觉、主动地纠正问题。只有思想和行动一致起来，才是真正的规范，才能保证行业的平稳发展。

姜成康局长多次强调指出：维护消费者利益，保证国家财政收入是专卖立法的宗旨，是我们一切工作的根本出发点和立足点。烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有烟草行业自身的特殊利益。这绝不是一句口号，而是对烟草行业每一位职工，尤其是领导干部最基本的要求。我们必须时刻牢记，烟草实行的是特殊专卖体制，烟草企业都是国有企业，烟草的资产都是国家资产，我们的责任就是保护国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值增值，绝不允许依靠专卖体制谋取行业或个人的私利，损害国家利益。乱要钱物、私设小金库、账外账和卷烟体外循环等，其实质就是为个人或小团体谋私利，损害国家利益，这与专卖立法的宗旨是背道而驰的。如果这些问题不能得到很好解决，势必影响烟草行业健康发展，甚至会严重危害烟草专卖体制的坚持与完善。

认识问题是目前财经秩序专项整顿工作中的关键问题，各单位要从维护国家和消费者利益的高度，从坚持和完善烟草专卖制度的高度，从保证行业改革成功、保持行业平稳发展的高度，正确认识财经秩序专项整顿工作，把这项工作真正落实。如果不以国家利益为重，仅从行业、企业的特殊利益出发，就会削弱乃至动摇专卖管理体制的基础，势必影响行业的生存和发展。

在全行业落实“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的中心任务的进程中，继续抓好财经秩序专项整顿，不仅是行业当前的一项重要工作，而且关系到行业的长远发展。我们要按照国家局党组的要求，真正从思想认识入手，从复查整改入手，抓紧抓实这项工作。通过进一步整顿规范来树立行业的良好形象，为行业的平稳发展作出贡献，使烟草专卖制度为国家建设发挥更加积极的作用。