姜成康局长反复强调：“烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有行业自身的特殊利益。这绝不是一句口号，而是对从事烟草工作的每一位职工，尤其是领导干部最基本的要求。”

现在，已经到了烟草行业推进改革的关键时期，如果企业“把国家利益摆在首位”的意识还不能被唤醒，那么，将不只是危及行业的健康发展，甚至会严重危害烟草专卖体制！

特殊行业不能有特殊利益

雨过天晴，万里无云。一株牵牛花，攀附着壮健的松树旺盛地生长起来，开出了美丽的花朵。牵牛花看到自己的美丽颜色，就整天夸耀自己，甚至认为自己是世界上最娇艳、最高贵的名花。有一天，松树实在无法忍受了，就对牵牛花说：“朋友，请不要炫耀了，看看你是依靠什么才长大的吧！你既不能独立生活，又经不起风吹雨打，即使衣服穿得再漂亮一些，难道就能掩盖住你的软弱吗？”

这篇寓言故事启发我们：如果说烟草行业是一株“牵牛花”的话，那么，国家烟草政策和专卖制度就好像是一棵“大松树”，“牵牛花”再漂亮，也不能离开“大松树”，绝不能有特殊利益。

然而，有的地方为了自己的特殊利益，却把国家专卖这棵“大树”变成“地方专卖”、“专卖地方”的“保护伞”，地区封锁久禁不止甚至愈演愈烈，全国统一开放、竞争有序的现代烟草市场体系虽是众望所归、大势所趋，但却迟迟难以建立起来。

烟草专卖的本质和目的是为了增加国家财政收入、保护消费者利益，但有些地方和个人却依靠国家专卖这棵“大松树”，取得一点儿成绩后就沾沾自喜、不思进取。面对国内外日益严峻激烈、你死我活的市场竞争态势，甚至还像“牵牛花”那样，认为成绩都是靠自己取得的，看不到四面潜伏的严重风险，完成“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”任务的动力不足，对全行业的持续稳定协调健康发展等带有全局性、根本性利益的问题思考不多、措施甚少，缺乏只争朝夕、更上一层楼的紧迫感和危机感。

有些单位和个人一味谋求本行业、本单位的特殊利益，花钱大手大脚，超计划生产，盲目建设，搞体外循环，片面要求工业让利，过多要求自身的房子、票子、车子、位子，有的甚至不惜铤而走险，私设小金库，贪污浪费，偷税漏税，内外勾结，自毁“长城”，自掘坟墓……

上述这些现象和问题虽然只是个别地方、个别单位和个别人的行为，但它却给烟草行业的持续稳定协调健康发展、国家财政收入的稳定增加和广大消费者权益的维护带来了莫大的危害。而究其根源，则在于没有正确处理好“牵牛花”与国家专卖这棵“大松树”之间的根本关系，只看到自己效益较好的“美丽花朵”，忽视和淡忘了国家实行烟草专卖的本质和要义，把本行业、本地区、本单位和个人的特殊利益视为高于国家、集体和社会利益之上的“空中楼阁”。

孰不知，目前烟草行业的高税和部分企业的高利，主要是实行专卖专营的结果，而不是国内外企业开放、竞争的产物。而要继续坚持、完善和巩固烟草专卖专营制度，首先就要看烟草行业、企业和职工能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献，能不能为广大消费者提供质优价好、便利周到、品种齐全的服务，能不能在社会上树立良好的行业形象和企业风貌。如果我们不把国家利益、社会利益和广大消费者的利益放在首位，而把自己的利益放在第一位，那么，迟早会引起社会的谴责、群众的不满和消费者的抛弃！

其实，任何行业都是国民经济的一个重要组成部分，是社会的“缩影”、“细胞”、“公器”，离开社会、离开大众、离开亿万消费者，任何行业和企业都将是无源之水、无本之木，更谈不上生存和发展壮大了。只有融入社会这个活生生的有机体之中才能生生不息、繁衍壮大。作为实行专卖制度、制品对消费者健康有一定危害的特殊行业来说，其生存、其发展、其兴衰，比一般行业更要紧紧地依赖于国家、依赖于社会、依赖于消费者、依赖于自我约束。因此，对烟草行业来说，做一个负责任的行业，树立良好社会形象，就更加迫切、更加必要。

从企业文化角度来讲，产品即人品，要生产出好产品，首先就要有好人品。而好人品必须有正确的世界观、价值观、利益观。商品要有人的灵魂，只有投入挚诚的产品，才能获得社会的肯定；只有正确的经营理念，企业才会有健全的发展。只有利润和事业的扩张，而没有正确的经营理念，辉煌只能是暂时的。随着社会的进步而成长，加速社会繁荣的脚步，是企业的使命。把国家、社会和消费者的利益放在首位的正确经营理念，既是企业发展的根本，也是企业成长的动力源泉。只有把烟草专卖、生产经营看成一项神圣职业，看成和国家大事、社会大事一样的事业，才能实现生产报国、实业救国、经济强国，企业从而才能有立身之本、发展之源。只有彻底认清行业、企业的使命，谋求社会的改善和进步，与社会共生存，与时代同进步，取之社会、回报社会，才能使烟草行业和企业在入世后的激烈竞争中永远立于不败之地！

早在2000多年前，我们的祖先就提倡“明是非、查明实、处利害”。后期墨家们指出：“利，义也。”“义，利；不义，害。”“利之中取大，非不得已也；害之中取小，不得已也。”这就是说，人所取及所应取的利，不是目前的小利，而是将来的大利；人所避和所应避的害，不是目前的小害，而是将来的大害。用今天的话来说，国家利益、社会利益、消费者利益是大利、大义，企业和个人的利益只是小利、小义，必须把“大”与“小”、“多”与“少”、眼前利益与长远利益有机协调起来，才能获得长久利益。如果没有大利、大义，哪有小利、小义？这犹如薪火相传，薪毕火微，薪尽火灭。

当然，强调行业和企业追求社会责任、根本利益，绝不是否认企业和个人的正当利益，更不是要求存天理、灭人欲，回到凿井而饮、耕田而食、日出而作、日落而息的小国寡民社会。恰恰相反，不承认、不维护、不增加企业和职工的权益，则不是一个彻底的唯物主义者，不是一个市场经济中的理性行为者，也不能建立行业和企业发展壮大所迫切需要的激励约束机制。我们要大力提倡和鼓励的，是要把国家和社会的利益看成是高于企业和职工利益的根本利益、长远利益、最大利益，坚决反对的是不顾国家和社会利益而追求“特殊行业的特殊利益”。

但愿烟草行业的同仁们能够像德国西门子先生所说的那样：“我所选择的研究总是以大家的利益为前提，但到最后总是有利于我自己。”同时也能够牢记微软公司总裁比尔·盖茨和通用电气公司总裁约翰·韦尔奇的肺腑之言：“我们不要被胜利冲昏头脑，应想到我们四周都是虎视眈眈的竞争对手，”“改革应成为我们的准则，而不是无可奈何地接受下来的一种外部要求。不要等到时间太晚或不可收拾时，再想到改革！”  （国家局政策法规与体制改革司 王献生/文；余莉/摄影）

系统思考：烟草企业要有超越利润的价值取向

美国著名企业管理大师汤姆·彼得斯说：“利润是把工作做好所得到的副产品”。一个负责任、有志向的企业在获取利润的同时，不会忘记自己的社会责任。

从系统动力学角度看，系统是物质世界存在的基本方式和根本属性，并且系统内部诸要素之间、系统要素与系统整体之间相互联系并相互作用，系统诸要素彼此之间联系成一个统一的有机整体。

作为烟草行业来说，产业链上的各环节，如农、工、商，供、产、销以及各级专卖组织组成了一个行业系统；行业系统又与有密切联系的宏观环境、社会环境、社会信誉氛围等形成了一个社会大系统。

行业系统与社会大系统之间有着极强的依赖关系，也就是说，行业系统对社会系统表现出特定的功能，是兼有生产经营、社会保障、社会福利和社会管理多种职能的“社会单位”，而社会系统又反过来促进和制约行业系统功能的发挥。由此，行业系统与社会系统之间存在着互动的关系，只有社会系统的健康稳定，才能保证行业系统良好的生存环境，如果只发展行业经济，而无视国家利益、社会利益、消费者利益，就会破坏我们赖以生存和发展的客观环境，“皮之不存，毛将焉附”，烟草行业便失去了存在的基础。

因此，烟草行业内的各组织要从系统思考出发，不能只顾眼前，不顾长远，只顾局部，不顾全局，只顾静态不顾动态，要有超越利润的价值取向，正确处理国家、集体、个人之间的关系，正确处理社会、消费者、企业之间的关系，将国家利益、消费者利益放在首位，为国家创造价值，为社会创造价值，为消费者创造价值。

烟草行业产业链上的各组织，要正确处理宏观经济与微观经济、经济权利与经济义务之间的关系。

企业作为微观经济主体，离不开稳定健康的宏观经济环境，而稳定健康的宏观经济环境离不开微观经济主体的经济活动。烟草各企业的经济活动，离不开国家政策的指导，为国家管理机关提供真实准确的会计信息不但是义务，也是企业健康发展的需要。因此对于行业内一些单位会计信息失真、财务开支不当、内控制度不严等严重存在的现象，姜成康局长指出：对此必须引起高度重视。

另外，烟草各企业作为经济主体，国家通过立法赋予了企业经营管理权、经济职权、法人财产权等，但同时通过经济法律、法规、规章明确了企业应承担的对国家、对平等主体的相对等的经济义务。企业在履行经济权利的同时，还要自觉履行经济义务，否则要受到国家强制力的制裁。烟草行业发展的实践证明，把国家利益放在首要位置，就能少出问题，就能得到很好发展。

烟草行业产业链上的各组织，要正确处理与政府、投资人、债权人的经济利益关系。

一是企业与政府的关系：中央政府和地方政府作为社会管理者，担负着维持社会正常秩序、保卫国家安全，组织和管理社会活动等任务，行使政府职能。企业必须按照税法规定向中央和地方政府缴纳各种税款。

二是企业与投资人（国家）的关系：烟草企业是国有独资企业，企业有向国家支付投资报酬的义务，以保障国家的所有者权益，并通过股东权益最大化，实现国有资产的保值和增值。烟草各企业投资主体性质，要求各企业必须将国家利益放在首位，服从国家局、省局、省公司对烟草企业国有资产的监管，坚持依法理财，严肃财经纪律。

三是企业与债权人（银行）的关系：企业向银行借入资金，要按借款合同规定按时支付利息和归还本金，打造诚信烟草。

烟草行业产业链上的各组织，要正确处理企业与社会、与消费者的利益关系。

企业作为经济主体，追求利润理所应当，但企业也是构成社会的细胞，它必须存在于社会之中；企业存在的社会价值，是满足社会的需求；企业能否生存和发展，取决于社会是否需要它，它是否满足了社会的需要。烟草企业实现经济效益的前提，也是必须提供社会需要的产品和服务，这决定了企业必须关注消费者，赢得消费者。

虽然烟草行业实行的是专卖专营体制，但卷烟作为特殊消费品，必须以关注消费者健康为己任，大力推进科技进步，不断降焦减害。

如果不顾国家的法律法规和国家制定的行业政策，不顾国家利益、社会利益和消费者利益，即使通过攫取短期经济利益实现了快速发展，但破坏了系统的动态平衡，虽然短期看不出对行业的伤害，由于因与果的滞延效应，这种伤害早晚会表现出来。

因此，烟草行业在实现企业本身价值的同时，要主动承担起为国家创造价值、为社会创造价值、为消费者创造价值的责任。烟草企业的企业文化建设首先要把维护国家利益、消费者利益作为共同的价值追求。  （张俊英 保定卷烟厂企业发展战略部 张俊英/文；何彩燕/摄影）

恪尽专卖职责 树立良好形象

“烟草行业有责任维护国家利益，控制烟草的生产和消费，减少和降低吸烟带来的危害，同时树立良好的形象。”

烟草因其有害性，大多数国家都对其从生产到消费实施相对严格的限制性政策。特别是随着全球控制烟草的呼声不断高涨，世界卫生组织主持制定了《烟草控制框架公约》，使得控烟进程由各国分散进行进入到了“全球化”时代，也标志着对烟草有害性的认识以及采取的控烟措施在全球范围内趋于一致，烟草的主要生产和消费国乃至世界上绝大多数国家的政府承诺采取必要的措施，对烟草的生产和消费进行控制，以期达到逐步减少烟草生产和消费的目的。

但是，烟草的生产和消费是一种历史悠久、极为普遍的社会现象，还将在很长时期内继续存在和发展。只是对烟草业的生产经营的限制将越来越严格。我国作为全球最大的烟草制品生产和消费国，烟草行业作为烟草国家专卖制度的践行者和维护者，有责任维护国家利益，控制烟草的生产和消费，减少和降低吸烟带来的危害，同时树立良好的形象。

首先，烟草行业作为烟草国家专卖的承担者和维护者，有责任向消费者提供合法的优质烟草制品，尽可能地满足消费者的需求，从而占领烟草市场，不给非法烟草制品留有市场空间。烟草国家专卖制度实行以来，烟草行业在提高卷烟内在和外观质量方面有了长足的进步，这一点从市场上琳琅满目的卷烟产品中就能切实地感受到。与此同时，烟草行业在打击各种非法卷烟和烟草非法经营活动中也取得了显著成效，合法卷烟产品的市场占有率大幅度提高，非法产品已经被挤压到极小的空间。烟草行业在国家法律的授权下从事烟草的生产和经营。因而烟草行业应在维护烟草国家专卖制度、维护烟草市场秩序的同时，自身也应模范遵守烟草国家专卖的有关法律法规政策，以自身正而正人。在这一点上，烟草行业还需要继续作出努力，在行业改革和发展中自觉遵守和维护烟草国家专卖的法律法规政策规章，从而树立为消费者负责、守法、执法的行业形象。

其次，烟草行业应尽可能地减少和降低烟草对消费者的危害。烟草是一种对消费者身体健康有害的消费品，但是又不可能一夜之间取消这种消费品的存在，也不可能让人们在短期内不再消费这种产品。但是，烟草行业在向消费者提供烟草消费品的同时，有责任尽可能地减少吸烟对人体健康的危害。烟草国家专卖制度实行以来，烟草行业不断增加投入，提高生产技术水平，持续减少了卷烟中的主要有害成分特别是焦油量，从上世纪80年代初期到现在，卷烟焦油量已经由平均30毫克左右降到平均15毫克以下，还开发生产了一批低焦油卷烟，既提高了卷烟质量，同时还大大降低了吸烟对健康所产生的危害。今后烟草行业还应继续促进技术进步，持续减少吸烟所产生的危害，更好地承担起减少吸烟对消费者所带来的危害的责任。从而树立烟草行业竭诚为消费者服务的社会形象。

再次，烟草行业应积极响应控烟公约的要求，主动、恰当地促进对烟草生产和消费的控制，既要基本满足消费，不给非法卷烟产品留出市场空间，又要积极宣传和实施控烟措施，从而树立和维护国家切实履行控烟公约义务的控烟形象。我国政府已经签署烟草控制框架公约，预计不久公约将在我国生效。烟草实行国家专卖，烟草行业的行为，在一定意义上属于国家行为。因此，公约生效后，烟草行业应理性看待公约，认真落实国家履行公约义务制定的相关法律和政策，为我国控烟事业作出应有的贡献，从而通过行业的行为，树立良好的国家控烟形象。

最后，烟草行业要尽可能多地为国家积累财富，为经济建设作贡献。烟草实行国家专卖，在经济方面的目的就是为了增加国家财政收入。对于烟草行业来说，只有国家利益，没有自身的特殊利益。所以，烟草行业要一切以国家利益为指针，不断深化改革，推动重组，整合资源，开发新技术，培育大品牌，增强竞争力，使烟草业尽可能地为国家提供更多的财政收入，支持国家的现代化建设。多年来，烟草业一直在这方面不懈努力，在卷烟销量只有微量增长的情况下，利税持续大幅度提高，为国家财政增收作出了突出贡献。今后，烟草行业在政策和环境压力持续加大的情况下，要继续为增加国家财政收入作出更大贡献，同时烟草行业也应更加积极参与各种有益的社会公益活动，特别要支持保护环境、保护野生动植物资源、改善公共卫生状况、扶助贫困地区教育以及进行社会慈善救济等活动，从而树立烟草行业取之于公众，服务于国家，回馈于社会的良好产业形象。  （国家局经济研究所 王玉麟/文；余莉/摄影）

要树改革的大局意识

“烟草行业也只有通过持续的改革，在推进事业不断发展的同时才能分享改革的成果。”

国家以法律的形式来保护、规制一个行业的生产经营行为，都有鲜明的立场和意图。《烟草专卖法》也不例外，它开宗明义：为维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。目的非常明确。

为达到这两个目的，《烟草专卖法》授权“国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作”。显然，这里说的主管部门目前就是指国家烟草专卖局（中国烟草总公司）。烟草企业是国有企业，烟草行业的资产是国有资产，实现国有资产保值增值是我们义不容辞的责任。

因此，姜成康局长多次强调，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益。只有站在这个高度，认识才能到位。

怎样才能更好地完成专卖法所赋予我们的两大历史使命，怎样才能实现国有资产的保值增值？答案是唯一的，那就是改革，通过持续的改革来推动烟草事业向前发展。烟草行业也只有通过持续的改革，在推进事业不断发展的同时才能分享改革的成果。这一点我以为至关重要。行业上下只有清清楚楚地明白，才能在思想上深刻理解国家局党组的改革思路和党组关于行业发展的战略性决策，才能真正在思想上具有全局观念、大局意识，行动上积极投身改革、支持改革。

党的十六大提出要深化国有企业改革。其中，要推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。这对我们行业的改革取向和发展方向具有重要的指导意义。

进入新世纪，国家局党组审时度势，明确提出做精做强主业，保持平稳发展，提高中国烟草整体竞争力的指导方针。

在改革的思路上，就是按照党的十六大提出的以市场经济为取向，逐步提高市场化水平，通过市场和政策引导，尽快提高中国烟草的整体竞争力，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。

在改革的路径上，选择了阻力最小、成本较低、各方利益较易协调的方案，即充分考虑现有利益格局和体制因素，以工商管理体制分开为改革的突破口来缓解地区封锁、改善市场环境、增强市场主体的竞争意识；发挥重点企业、重点品牌的优势，以品牌扩张形式来实现企业的规模扩张；在关停小烟厂取得重要进展的基础上，进而以联合重组形式来实现生产力的合理布局和提高工业企业的生产集中度。

国家局这环环相扣、不断深入的改革思路，在全局上具有战略意识，在操作层面上体现着智慧。行业上下一定要树立大局观念，紧跟改革的步伐。

当然，在推进改革的过程中必然地会涉及到一些利益关系的调整，工作中会遇到一些矛盾和困难。例如工商分开后，一段时间内，可能导致交易成本、管理成本的增加，但从长期看、全局看，这种“拆分”不仅有利于将工商主体推向市场，而且也为下一步的体制走向准备了基础。

随着改革的深入，我们还面临并触及产权关系的调整、管理体制的调整更深层次的问题。我们还有很多工作要做。全行业都要有改革的紧迫感、使命感。

对于烟草行业而言，当前正面临十分难得的战略发展机遇期：一是行业发展正处于周期的上升通道，在发展中进行调整和改革，各方面都有一定的承受能力，较容易协调方方面面的利益关系；二是国家不断推进的市场经济的改革有利于我们行业的市场化改革取向；三是宏观经济整体趋好，烟草发展拥有较为有利的需求基础和外部条件；四是在WTO框架内来自跨国烟草公司的竞争压力以及在WHO框架内来自各方面的控烟压力暂时还未大规模到来，发展环境还相对宽松；五是国家对垄断行业的市场化改革尚未对烟草专卖制度构成实质性冲击；六是行业改革的思路得到上级领导的高度认同。所有这些客观存在，构成了行业改革发展的战略机遇。但历史也告诉我们，机遇只可能在有限的时空内存在。国家局党组对烟草行业面临的形势作了全面的分析和判断，指出本世纪头10年特别是近3-5年是烟草行业发展至关重要的时期。全行业都要有这个大局意识、改革意识，在国家局党组的领导下，积极推动行业的改革，真正提高中国烟草行业的整体竞争力。我们深信，中国烟草通过3-5年的改革和发展，一定会强大起来，而且还会有更大的发展空间。

在今年的烟草进出口工作会议上，国家局领导已经指出，我们要整合资源，形成合力，充分发挥中国烟草的整体优势，积极开拓国际市场。要认真研究跨国公司经营的游戏规则，要加强政策研究，从体制、机制、政策等方面保证“走出去”战略的顺利实施。站在全局的战略高度，中国烟草有着更为广阔的舞台。未来不是梦，我们一起开拓。  （国家局中国烟草杂志社 吴益/文；张华亮/摄影）