近几年来，为规范自身的执法办案行为、全面推进依法行政，各地烟草专卖管理部门做了大量工作，出台了一系列的规章和制度，采取了积极措施，取得了明显的成效，但也还存在一些问题和不足。一是部分执法人员对法律法规的学习不够，不能适应新形势对专卖执法工作的需要，适用法律错误或者不当、文书制作不规范等问题时有发生。二是程序意识不强，部分专卖管理人员在执法工作中存在着重实体、轻程序的倾向，由于程序不合法造成执法不当的现象也在一定程度上存在。三是执法办案效率较低，原先的书式逐级审批模式费时费力，造成了工作效率得不到有效提高。四是案件处罚信息资源不能有效共享，既造成了信息资源的浪费，也制约了执法办案工作效率的提高。

运用信息网络技术进行案件管理

从目前一些地区的实际情况看，通过开发运用案件管理网络系统，对解决执法办案过程中存在的重点和难点问题，实践效果很好。其中的网上执法文库和统一的制式文书，可以解决执法办案工作中法律法规的需求问题，也能规范执法文书的制作；网上执法工作流程，既能解决程序违法问题，又能明显提高办事效率；与其他烟草业务软件信息的共享，可以对多年不能利用的案件处罚信息资源进行有效开发和利用，还能进一步丰富和完善“数字烟草”体系，效果十分显著。

专卖案件管理网络系统的开发目标和基本功能

通过实践，笔者认为，在开发和设计案件管理网络系统时，要本着“既科学、简便、快捷，又严谨、规范、可行”的原则，严格遵照国家局《烟草专卖行政处罚案卷标准》。要利用计算机网络技术、信息处理技术、图像处理技术、数字加密和网络存储、压缩存储等技术，使各类案件从立案、审理、结案到核审、归档整个流程实现计算机管理，并与其他的业务系统实现数据共享互动。网络系统建成后，要具备简便实用的操作界面、方便的系统维护、优越的网络结构、多平台的系统应用，以力求具备以下五个方面的功能：

一是规范的网上执法工作流程。专卖案件管理网络系统以工作流程模式驱动，将一系列管理工作按一定的数理模型分布在不同的流程环节上，并按照预先定义的模式有序、智能进行。整个工作流程完全依照《烟草专卖行政处罚案卷标准》设计开发，与实际办案的工作流程完全一致，完整记录整个办案的过程，包括执法检查、举报、调查违法事实、立案审批、事项审批、处罚审批、陈述申辩复核、处罚告知、执行结果、文书管理等，所有的操作一环紧扣一环。同时，网络系统根据专卖管理内部岗位职责来进行角色分配，每个角色的权限不同，一般办案人员、案件审核人员，包括局领导，均根据授权各行其职、各负其责，按照规定科学规范地操作。

二是自动生成各类执法文书。案件处罚网络系统不仅作为一个信息管理系统，更是行政执法的一个管理工具。系统把执法人员在办案过程中要处理的大量文书，包括现场检查笔录、询问笔录、立结审案审批表、行政处罚听证告知书、送达回执、行政处罚决定书、结案报告表等文书，均制作成固定的文档模板存储在模式材料库中，能在输入关键内容后在电脑上自动生成。同时，在办案过程中收集到的证据材料，也可通过数码相机拍照、电子扫描等方式以附件的形式根据需要传递，使执法人员在办案过程中可以使用本系统轻松出具各种文书、处理相关事务。

三是方便、快捷地查询各种法律法规。烟草专卖管理部门作为烟草市场监督管理和行政执法的重要职能部门，承担着烟草专卖法和一系列相关行政法规的的贯彻执行工作，这些法律法规涉及许多方面，在日常工作中查询起来十分不便。通过建立比较完善的专家知识库，实现了案件审理自动化。即在确定的案由、案情之下，同类的违法案件只能产生一个案件审理结果，严格对案件实体内容的控制。改变了专卖执法管理水平受执法人员道德水平和业务素质制约的现象，依靠系统的规范运行，建立了规范的办案机制。通过建立法律法规库，提供了各种审理程序和大量的模式材料和典型案例，案件审理人员可以随时查询、打印，为案件审理工作提供了极大的方便，也规范了法律法规的适用。

四是强大的统计分析和评价功能。案件处罚网络系统中应专门设计统计分析模块，只要点击这些功能模块，各部门、各区县所办案件的各种统计情况就能一目了然，包括立案综合统计分析、案件期限统计分析、结案案件统计分析等。其中，立案综合统计分析又包括按案件类别分、按承办机构分、按立案权限分、按不予立案的案件数分等情况分析；案件期限统计分析部分，应包括未按规定时间结案的案件、未按规定时间告知的案件、未按规定时间执行的案件统计分析等。这些统计分析，应能客观、公正地评价各部门、各级局的案件处理质量，为网上考核各单位的执法情况奠定良好基础。

五是与其他业务软件实现共享互动。案件管理网络系统与整个“数字烟草”系统实现紧密结合，资源共享。在查办案件时，该系统可以和市场管理、市场营销等软件进行对接，迅速准确获得涉案当事人的相关资料，以确保执法人员及时查清案情。案件网上执行完毕后，系统自动将执行情况录入案件处罚系统。结案归档后，相关数据自动与其他管理数据库共享，反映当事人违章状况的数据自动归入市场管理和市场营销数据库，从而实现各系统间的无缝连接、档案的安全存储、管理的快速调阅、信息资源的完全共享。

专卖案件管理网络系统的作用

国家局有关人员在工作中

专卖案件管理网络系统的开发和建立，将办案全程进行数字化处理，可以为提高执法人员办案能力、规范执法以及实现网上办公起到积极的作用，使监管执法由过去简单的粗放式逐步向系统化、规范化、科学化和法制化转变。

能够促进专卖执法理念的转变。过去，大多数执法人员只重实体，不重程序，因此往往在案件处理的过程中“规则之内求变通，规则之外图方便”。通过网上办案系统的运行，可以建立统一、规范的工作流程，减少和预防执法工作的主观随意性。将程序与实体并重，在办案的每一个环节上体现依法、规范的执法理念，牢牢植根于全体执法人员的心中。

规范执法活动，提高办案质量。系统规范的网上工作流程既能增强执法的规范性，也能有效地抵制关系案、人情案发生。系统的自动提示功能，及时督促执法人员在法定时限内结案，有效地根除了立而不办、久拖不结、长期挂案等问题的发生。同时，系统软件的智能化，也能减少人工操作可能造成的失误，提高监管执法的质量，增强管理者管理的严谨性与科学性。

提高办案效率，降低办案成本。过去查办一起案件，从报送相关审批手续、调查取证到最终结案，全靠人工办理，费时费力。实行网上办案后，能充分发挥网络“快速、准确、简便、高效”的优势，优化执法手段，实现上下联动，降低管理成本，有效提高工作效率和执法力度。

及时监督指导，促进公开、公正。实行网上执法办案后，每个执法环节都呈现在网上，整个办案过程都置于监督之下。这样，能够提高工作透明度，加强廉政建设，强化执法效能监察。

形成案件处罚文书电子档案，极大地方便查询。案件管理网络系统借助完整的网络技术，案件处罚流程中的每一份文书都能自动归档，案件处理完结后最终形成完整的案件处罚文书电子档案，并实现共享，为各级烟草专卖管理部门实现案件信息共享、更好地开展服务和监管工作创造便捷条件。 （作者单位：国家局专卖司）