一、缘起

20世纪60年代初期，由于连续3年大跃进造成的灾难，加之国际风云变幻，使我国国民经济出现巨大困难。如何进行经济管理的改革，促进社会生产力的提高，使国民经济走向健康发展的道路，成为党中央、国务院十分关心的重要问题。

对此，毛泽东同志曾指出：我们的工业建设可以走托拉斯的道路，托拉斯是工业发达国家找到的比较进步的组织管理形式。

刘少奇同志也认为：办托拉斯就是要组织起来，组织起来才能搞专业化、标准化、系列化，才能增加产量，提高质量，发展品种。

1960年3月25日，邓小平同志在天津召开的一次中央工作会议上更是明确提出：最近我们在北京讨论了托拉斯问题，就是为了使工业发展速度更快一些，也是为了综合利用。

中国烟草工业公司第一任经理王毅之（1998年11月）

在他们的建议下，中央决定借鉴西方工业发达国家管理企业的组织形式，在一些行业和部门试办托拉斯，以改善我国的工业组织管理工作，提高企业的经济效益，加快国民经济的发展。

1963年，全国的经济情况有了明显好转后，当时兼任国家经委主任的薄一波副总理组织国家经委派出工作组到沈阳市进行专题调研，并于1962年12月在全国工业交通工作会议上，就试办托拉斯问题进行了酝酿和征询意见。

王毅之（二排左起第四人）与郑州卷烟厂领导干部合影（1965年11月17日）

1964年6月，周恩来同志认真审查了由国家经委提出的《关于试办工业、交通托拉斯的意见报告（草稿）》后，提出了“全国性的托拉斯与地方的关系，托拉斯的外部协作关系，托拉斯要按经济办法来办”等方面的原则性意见，经过补充、修改，于7月17日提交中央书记处讨论通过。8月17日，党中央、国务院将这个报告批转各中央局、各省市自治区党委、中央各部委和国务院各部门党组参照执行。

《关于试办工业、交通托拉斯的意见报告（草稿）》提出：在1964年年内先试办12个托拉斯，其中全国性的9个，地方性的3个。在全国性的9个托拉斯中，中国烟草工业公司就是其中之一。

二、准备

试办烟草托拉斯是在1962年开始的。2月20日，当时的轻工业部党组向中央提交《关于烟草工业集中管理方案的报告》，主要包括：

1、方针、任务：

归口管理，集中生产，统一分配，照顾产区，使有限的原料得以集中合理使用，提高产品质量，扩大商品货源，增加国家积累。

2、体制改革：

（1）全国卷烟厂、卷烟机械厂、印刷厂划归轻工业部门管理，统一安排计划，统一分配原料。

（2）计划内外收购的全部烟叶由轻工业部统一分配。进出口烟叶由轻工业部按国家计划办理。

（3）卷烟产品由商业部统一包销，合理分配并照顾原料产区。

3、机构编制：

（1）中国烟草工业公司为轻工业部直属的行政企业核算单位，具体管理生产、基建、劳动、计划、供销、干部、财务以及上缴税收、企业利润等全面的具体业务。

（2）在天津、郑州、上海、贵州等地设派出机构（分公司），代总公司管理各区企业。

（3）在烟叶集中产区设烟叶调拨站，负责验收、分配及调拨运输工作，受总公司直接领导。

1963年3月16日，党中央同意并转发了这一报告，要求各地、各部门“请即遵照执行”。于是，轻工业部于1963年连续发出《关于卷烟厂在我部未正式接管前请各厅（局）继续加强领导的若干规定》、《关于烟草工业企业接管若干问题的通知》、《关停卷烟厂有关问题的处理办法函》、《关于成立中国烟草工业公司及各地分公司的通知》等若干规定和通知。

根据中央批示，总公司和各分公司统一于7月1日正式成立。

7月16日，召开了托拉斯成立后的首次全国烟草工业会议。

至此，中国烟草工业公司（托拉斯）正式启动。它比其他几个全国性托拉斯先行一步（在时间上大体早一年多），实际上也是组建全国性托拉斯的一个试点。

三、实施

烟草托拉斯试办之初，轻工业部党组暂时委托副部长王毅之分管此项工作。自1964年4月1日，中央组织部批准由王毅之兼任中国烟草工业公司经理，主持试办工作。

1964年11月2日，国家经委正式批复轻工业部关于试办中国烟草工业公司（托拉斯）的实施方案。实施方案主要内容包括：

1、基本情况：

（1）有效地贯彻了调整、巩固、充实、提高的方针，烟草企业从107个调整为65个。

（2）将高级烟叶集中使用，对重点企业的生产任务作了优先安排，“中华”牌卷烟由1600箱增加到3000箱，一般甲级卷烟由2万箱增加到4万箱。

（3）组织力量，协助农业和供销社系统抓烟叶生产、收购工作。

（4）产品质量有新提高，全年预计积累10.5亿元（其中利润0.85亿元）。

存在问题是：

烟叶经营的按行政区划管理与烟草工业集中管理的要求不相适应；设备陈旧，生产能力不足；烟草工业布局不够合理。

2、试办方案：

（1）公司是在国家统一计划下独立的经济核算单位和计划单位。

（2）统一经营卷烟生产和烟叶收购、分配；管理烟厂、烟叶调拨站及为烟草工业服务的复烤厂、机械厂、印刷厂；指导烟叶生产和雪茄烟、烟丝的生产。

（3）通过建立健全严格的科学管理制度，加快建设好社会主义的烟草工业。

3、经济管理：

（1）加强原料基地建设。

（2）加大对烟叶的经营工作。

（3）加强卷烟包装材料的产销供应工作。

（4）实行两级计划管理制度。

（5）积极进行两种劳动制度和两种教育体制的试点。

（6）加强科研和标准化管理。

（7）统一掌握行业资产、资金，负责向国家缴纳利税。

（8）精简牌号。

4、组织机构与分工（略）。

5、与地方的关系（略）。

通过这个实施方案，1964年，全行业综合生产能力由370万箱提高到428万箱，保证了供给和国家税收。同时，全员生产率比上年增长42.4%，相当于节省流动资金1370万元；每箱卷烟加工费比上年减少3.9元，降低率为21%；实现利税10.7亿元，增长率为18%.

四、接收烟叶购调业务

1964年初，国家经委派出工作组赴山东、河南等重点烟区进行调研。4月30日经委轻工局河南工作组写出《关于许昌地区烤烟收购调拨体制问题的调查报告》，提出：

1、烟叶供应与卷烟配方很不衔接，工商矛盾时有发生。

2、收购人员不能指导烟农生产，影响对烟叶生产的经常指导和收购等级标准的正确执行。

3、经营环节偏多，费用偏高。

4、烟叶调拨、复烤、发酵互不衔接，直接影响卷烟质量。

5月23日，轻工业部党组根据这个调查报告，向李富春、李先念、薄一波3位副总理作了《关于改变烟叶供应管理体制以利提高卷烟质量的报告》。

这个报告受到了中央的高度重视，很快批示烟草托拉斯接收烟叶收购调拨机构及业务，使其成为供产一体化的经济实体。

11月7日，由轻工业部、全国供销合作总社、财政部、中国人民银行联合颁发了《关于供销合作社移交烟叶业务的财产交接办法》。至1964年底，基本完成了交接工作。至此，中国烟草工业公司形成了供、产合一的新型管理体制。

从1965年下半年开始，为进一步深化改革，托拉斯先后召开了“经济管理改革工作会议”、“烟叶收购改革会议”、“分公司（总厂）烟叶收购部门负责人会议”等一系列工作会议，落实了产供合一、三级管理的体系，促使分公司与工厂都能够主动工作。同时，对烟叶收购进行了改革：

1、按经济区域调整收购网站，组织跨区收购；2、推行“四到队”、“五保证”和轮流交售的收购办法，兼顾国家、集体、个人三者利益，密切工农关系；3、把收购工作置于群众监督之下，使收购站与生产队、烟农逐步建立互相信任、支持和促进的良好关系；4、试行收购专业人员、卷烟厂工人和亦工亦农“三结合”的劳动组织形式；5、改革烟叶供应办法，更好地为卷烟生产服务。

实践证明，按照经济办法组建的烟草托拉斯，具有指导灵、效率高、效益好的特点。烟草行业1965年实现了质量稳步提高，成本降低、利润增长，卷烟产量、烟叶收购量都超额完成计划，各项经济技术指标均创历史最好水平。

在20世纪60年代初，我们党在经济体制调整中冲破固定模式，大胆试办托拉斯，是一个了不起的创举。虽然仅仅试办了两年多时间就因遭遇“文化大革命”而夭折，但它为1981年中国烟草总公司的重新组建奠定了基础，为中国烟草行业的再度辉煌提供了支撑点。这是我们每一个烟草人都不应该忘怀的。

注：托拉斯：外文名词译音。意为垄断性的企业组织。