2004年，国资委将从五个方面深化国有资产管理体制改革，为进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济提供体制保证和新的动力。

这五个方面包括：一是完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业的各项合法权益，制定一批新的法律法规和规章；二是完善中央企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度，逐步建立起符合现代企业制度要求、适合企业特点并在管理体制、激励方式和激励水平上与市场机制全面接轨的企业负责人薪酬制度；三是继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大中央企业人才的培养和选拔力度，继续向海内外公开招聘中央企业高级管理者，同时开展招聘外部董事和独立董事的试点工作，努力培养和选拔一批高级职业经理人和科技带头人；四是加强国有资产监管，完善国有资产监管，完善国有资产授权经营制度，2004年将适时修改《国有企业监事会条例》，进一步完善外派监事会制度；五是积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。

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国资委规范国企改制行为

2003年12月15日，国资委公开发布《关于规范国有企业改制工作的意见》，对国有企业改制的全过程进行了规范，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益、管理层收购等10个主要环节提出了明确的政策要求。

《意见》规定，国有企业改制应采取重组、联合、兼并等方式；改制企业必须按照《国有资产管理办法》聘请具备资格的资产评估事务所，进行资产和土地使用权评估。国有产权转让底价的确定主要是依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。

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189家中央企业加快股份制改革

国资委2004年将加快189家中央企业股份制改革步伐，尽快使股份制成为中央企业的主要实现形式。国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上说，和地方国有企业改革相比，中央企业改革滞后，步伐不够快，力度不够大。189家中央企业中集团一级实现投资主体多元化的只有9家，其他企业都是单一投资主体，大多数是按《企业法》注册的，实行的是总经理负责制。随着改革进一步深化和扩大开放，中央企业面临着越来越激烈的市场竞争，必须加快企业改革和制度创新步伐。

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4年时间解决国有企业关闭破产问题

国资委计划用4年时间基本完成符合关闭破产条件的国有企业关闭破产工作，基本消化历史遗留问题。目前全国符合关闭破产条件的资源枯竭矿山和国有大中型企业还有2500多户，涉及职工近510万，涉及金融债权2400多亿元。2003年全国国有企业关闭破产新增项目核销规模按600亿元安排，实际核销规模不低于350亿元，重点安排军工、煤炭、有色金属等行业的关闭破产项目，继续支持中西部和东北老工业基地的结构调整，适当增加中央企业关闭破产项目。

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国资委同首批中央企业签订业绩考核责任书

2003年12月15日，国资委同首批20家中央企业签订了经营业绩责任书。这标志着国资委从2004年起将首次以出资人的身份对国有企业负责人进行业绩考核。首批签订经营业绩责任书的包括中国石油天然气集团公司、中国长江三峡工程开发总公司等20家企业。根据责任书规定，国资委将对任期考核目标基本合格的企业负责人，一般兑现全部年薪；优秀者还给予相应的中长期激励奖金；而经营目标完成不了，国资委将根据具体情况对其进行扣减或延期薪酬，甚至解聘。

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中央企业必须瞄准“世界一流”提升管理水平

国资委负责人指出，尽管中央企业的管理水平有了很大提高，但同世界一流企业相比，还有不小的差距。中央企业要进一步提升自己的管理水平，首先必须加强企业发展战略的管理。2004年中央企业要结合本行业的发展状况，围绕发展主业和近期规划，制定好企业的中长期发展战略；其次要加强投资管理，中央企业都要加强投资风险控制，建立科学决策机制，完善投资决策程序，建立重大投资决策责任追究制度，把投资风险控制到最低程度；第三要加强财务资金管理，健全财务预算管理制度，强化审计监督，尽快做到对子企业的财务实现集中统一管理；第四要加强技术管理，尽快掌握本行业的核心技术，拥有更多的具有自主知识产权的新技术、新专利和新产品，不断增强企业的核心竞争力；第五要加强对境外机构的管理，既要使驻外机构和企业放手开展活动，又能对驻外机构和人员进行有效调控和监管。