2003年12月11日，陕西省局（公司）召开行业改革发展座谈会，进一步确定了加快陕西烟草改革与发展的基本思路，提出陕西烟草今后一个时期的主要任务是：树立和落实全面、协调、可持续的发展观，深化行业改革，健全烟草市场体系，建立良好的市场秩序，优化烟草经济结构，培育充满生机与活力的市场竞争主体，建设一支高素质的人才队伍，提高行业总体竞争实力。近期目标是：继续围绕“四大”发展战略目标，推进企业组织结构战略重组，加快企业改革步伐，把重点企业做强做大，把“两烟”品牌做精做优，不断增强重点企业和重点品牌的市场竞争力；继续加快发展现代流通，建立现代市场体系，不断提高行业的市场控制力和抵御市场风险的能力；继续大力推进信息化建设，坚定不移地走新型工业化道路，不断提高行业的现代化水平；继续规范和整顿市场运行秩序，健全行业信用体系，不断提高依法行政能力和依法经营水平；继续认真贯彻“人才强烟”战略，不断提高行业队伍的整体素质。

2003年12月1日，国家局宣布了陕西烟草工商两套机构领导班子，陕西省局（公司）宣布了向陕西中烟工业公司调配人员的决定，标志着陕西烟草工商管理体制改革顺利实施。