根据烟粮比价确定烟叶收购价格是我国烟叶生产的一项重要经济政策。长期以来，国家按照烟粮比价1：6制定烤烟收购价。这对提高烟农的积极性，稳定烟叶生产起到明显的作用。当然，除了价格因素，诸如自然灾害、社会经济背景、市场供需变化以及地方政府为增加烟叶农业特产税而对烟叶生产进行干预等都可能影响烟叶生产的稳定。但从历史上看，每次粮食等农产品价格变动，而烟叶收购价格调整滞后都直接影响烟农的收益，进而波及烟叶生产的稳定。尽管不能肯定每次烟叶生产波动都是由价格因素引起的，但价格变动对烟叶生产的影响绝对不容忽视。下面是历史上不同时期烟粮价格和政策变化对烟叶生产带来的影响回顾。

解放初期到改革开放以前，计划和行政管理对烟叶生产起着决定性的作用，同时，粮烟价格的变动对烟叶生产的影响也有所反映。

20世纪50年代

烟粮价格变动情况：50年代初期，我国开始实行粮食统购统销政策，粮油价格由国家制定。对烤烟收购牌价与等级差价作了统一规定，并按烟粮（烟、小麦）比价1：6确定烤烟收购价（如：1951年规定河南许昌烤烟以6级中等烟1斤比6斤中等小麦为计算标准确定烟叶收购价格）；

1952—1953年，粮食价格上调，而烟叶收购价未调整。

1954年，国家调整烤烟收购价格；1955年，全国烟粮比价达到1：6.2。

 1956—1958年，烟粮比价基本保持在1：5.6。

烟叶生产情况：1951年，全国烤烟种植面积为358万亩。

1952年，烤烟种植面积下降到279万亩，1953年为287万亩。种植面积较1951年有所下降。

1954年，烟叶生产得到恢复，种植面积增加到327万亩；1955年，烤烟种植面积进一步扩大到378万亩；1956-1958年，烤烟种植面积则维持在500万亩以上。

20世纪60年代—70年代末

烟粮价格变动情况：1960年，国家实行粮食购销价格倒挂政策，大幅度提高粮食收购价格而保持销价不动。烟叶收购价格未进行调整，烟粮比价下降。

1962年，为恢复烟叶生产，国务院将烤烟收购牌价提高33%，全国平均收购价由每担57.8元增加到71.26元。（当年河南烟粮比价恢复到1：6，山东为1：5.8。）

1966—1978年，烟粮比价基本维持在1：5左右。

烟叶生产情况：1960年，烤烟种植面积为411万亩。

1961年，烤烟种植面积急剧下滑，猛降到221万亩，1962年维持在264万亩。

1963年，烤烟种植面积增加到353万亩。1964年为421万亩。1966年达到569亩。

1966年—1978年，烤烟种植面积在500万亩以上。1978年突破900万亩。

1978年农村经济体制改革后，实行家庭联产承包责任制，农民生产经营自主权扩大，农作物收益的高低直接影响农民生产决策，烟粮价格的变动对烟叶生产的影响更为明显。

20世纪70年代末—80年代末

烟粮价格变动情况：1978年，国家提高政府的粮食收购价格，计划内收购的部分提价20%，超计划收购的部分，在此基础上再加价50%。全国对18种农产品提价，而烤烟收购价格未做调整，河南许昌烟粮比价下降到1：4.31，山东益都下降到1：4.19。随着农民生产自主权的扩大，根据农作物效益的高低决定生产什么，得到了充分体现。

1981年，经国务院批准将烤烟收购价格提高20%，由每担60元提高到72元。烟粮比价恢复到1：5。随着国家财税体制改革，实现财政包干后，各地为增加财政收入采取各种措施发展烤烟生产。在1981年国家提价的基础上，部分省又自行加价，通过实行国家收购价外再补贴生产扶助金，超收购基数再加价等方式变相提高烤烟收购价格。

1982年后，为制止烟叶超计划种植收购，国务院要求取消烤烟各种形式的加价补贴，对超计划或无计划收购烤烟的税金全部上缴中央财政，并向下浮动收购价格20%等规定。

1985年初，国家宣布取消实行30多年的粮食统购政策，实行合同定购，合同定购价格比统购价下降10%以上，并取消了超购加价50%的政策，统一粮食收购价格。而当年烤烟收购价格总水平未作调整。烟粮比价扩大，种烟更是有利可图。

1987年，由于1985年起粮食产量徘徊不前导致粮食市场议价上涨。国家物价局和中国烟草总公司提高了烤烟收购价格，由每担86元提高到90元。

1989年后，国家采取一系列调整政策，粮食生产逐步恢复。1990年全国粮食总产量创历史纪录，接近90亿担，出现了全国范围内的“卖粮难”。

烟叶生产情况：1979年，烤烟种植763万亩，比上年减少156万亩。1980年再下降到611万亩。

1981年，由于提价，烤烟种植面积达到893万亩，比上年增加近300万亩。

1982年，各种提价政策的实施，烤烟生产盲目发展，种植面积猛增到1356万亩。比上年增加了463万亩。

1983年，烤烟种植面积下降到885万亩，烤烟生产盲目发展的趋势得到有效遏制。比上年减少470万亩。1984年，种植面积为1093万亩。

1985年，烤烟种植面积达到1356万亩，比上年增加近300万亩。1986年为1325万亩。

1988年，烤烟种植面积增加到1744万亩；

1989年，扩大到2110万亩。

90年代初，我国提出建设社会主义市场经济体制，随着市场经济的不断发展和完善，通过市场机制配置资源的作用越来越明显，农民对价格的反映愈加灵敏，烟粮价格变动，导致收益的变化，将更为直接的影响烟叶生产。

20世纪80年代中期—90年代中后期

烟粮价格变动情况：1990年，国家物价局和国家局对烟叶生产扶持费进行整顿，适当提高烤烟收购价格，由每担109元提高到121元。由于粮价下跌，而烟叶收购价格上调，烟粮比价进一步扩大。

1993年底，由于几年来的粮食持续减产，粮价大幅上涨；1994年，出现了1952年以后全国粮食价格涨幅最大的局面。烟粮比价仅为1：3左右。

1994年，全国平均烟叶价外补贴与国家定价达到或接近1：1。

1995年，以后粮食连续丰收，国家采取了以保护价敞开收购粮食为核心政策。同时，国家计委和国家局对烟叶收购价格进行调整，提高了部分烟叶等级价格，提高幅度为25%。

1996年，国家粮食定购价再次提高，但下半年粮价即开始回落，但烟叶收购价格并未及时调整，并延续了价外补贴政策。

1997年，各地不仅延用价外补贴政策，且补贴标准进一步提高，农民种烟的收益大大超过了种粮收益。

烟叶生产情况：1990年，种植面积为1972万亩，1991年增加到2007万亩，1992年为2223万亩，1993年为2396万亩。

1994年，由于农产品价格的非常规波动，烤烟种植面积下降到1860万亩，比上年减少536万亩。1995年再下降到1823万亩。

1996年，烟粮比价上升，烤烟种植面积扩大到2099万亩，比上年增加276万亩；1997年，又创历史记录，达到2489万亩。超种超收造成烟叶生产严重积压，很多产区背上了沉重的包袱。

20世纪90年代末—21世纪初

烟粮价格变动情况：1996年下半年到2002年，粮价一直处于低迷状态。

1997年底，国务院要求各地严格按国家计划组织烟叶生产，国家局大力推广烟叶收购合同制，有效地控制了烟叶种植面积。

1998年7月，国务院规定各级政府各种烟叶价外补贴一律取消，适当提高烟叶收购价格。规定从1999年起，烟叶全国平均收购价格由每担242元提高到350元。同时，烟叶农业特产税由31%下调为20%，根据各地烟叶质量差异，全国共划分5个价区。由于取消了价外补贴，烤烟收购价格实际上进行了下调，随着全面推行合同制收购，烟叶生产保持平稳的发展态势。

2001年，粮食等农产品市场购销价格仍在低价徘徊，国家局决定保持烟叶收购价格总水平不变，拉开烤烟的等级差价，实行优质优价，顺利地实现了优化结构、减少市场滞销等级烟叶的目标。这一时期，我国规定的烤烟中准级收购价为每担350元，烟粮比价为1：6，1999年以来实际平均收购价格每担412元，烟粮比价为1：6.8。2003年初，国家发改委、国家粮食局联合下发《关于2003年粮食收购价格有关问题的通知》明确规定，粮食主产区继续坚持保护价收购制度。同时，国家研究制定对粮食生产的直接补贴政策。由于夏粮减产及多种因素的影响，我国粮食供求出现一定缺口，粮价回升。

2003年在10月后，大部分地区小麦、玉米、水稻等主要粮食品种的价格都在短期内猛然走高。由于粮价的变动以及粮食主产区的直接补贴政策的出台，引起了行业对烤烟收购价格政策的关心。研究明确2004年烟叶收购价格政策，保持合理的烟粮比价，对烟叶生产的平稳发展至关重要。

烟叶生产情况：1998年，由于国家的宏观调控，烤烟种植面积比上年减少963万亩，为1526万亩。1999年烤烟种植面积为1484万亩，2000年为1465万亩，2001年为1432万亩，2002年为1445万亩，2003年为1438万亩。这一时期为烟叶生产发展最为平稳的时期。

编　后

价格随供求关系波动是经济规律，只是这种波动是否属于常规性，政府的干预是否具有合理性，则可能在很大程度上影响经济的良性发展。今年以来，农产品价格的大幅上扬引发了人们对于价格政策的反思。历史上由于人为地提高或降低价格而导致农产品供需失衡的教训警示我们，过多的干预和不稳定的价格政策可能不利于农业生产的发展，但是，又不可能任由价值规律这只无形的手去决定价格。所以面对价格波动究竟采取怎样的应对措施就显得至关重要。

烟叶生产作为国家农业的组成部分，不可避免地会受到宏观经济的影响。合理的烟粮比价有利于确保烟叶供需平衡，反之，则可能危及烟叶安全或是过度的产大于销。目前，可能是中国烟叶生产面临最严峻考验的时期。多年不遇的天灾，化肥、农膜、烘烤煤等生产资料的涨价，种烟大户地租价格的上涨，以及城市化运动带来大量农村劳动力离开土地进城务工而其收益又大于种烟收入等，这一切已经使得大多数省烟叶产量呈下滑趋势。如今，又面临着粮食价格上涨带来的种植烟叶比较优势的丧失，观望农户增多，烟叶生产将面临能否“稳得住”的考验。

烟叶种植与生产被称作“第一车间”，烟叶基础牢不牢，不仅关系着烟叶生产，更是关系整个行业发展的大问题。粮食价格上涨是对烟叶生产的挑战，而烟叶的基础地位也更应加强。我们讲品牌规模的扩张，可如果在原料方面都不能得到满足，这无疑是根基不稳。由于种烟比较效益下降，一些农户减少种烟面积或干脆不种，又由于不同等级的价差问题，低等级烟叶微利或无利，导致市场亟需的低等烟叶被大量抛弃，造成资源的浪费。

为确保粮食安全，国家已明确规定了2005年粮食的种植面积和产量。烟叶生产怎么办？靠提高价格，还是靠行政命令？提价不是万能的，不提价将面临种烟户流失的可能风险，提价也许可以吸引更多的种烟户，但提得过高也可能导致一窝蜂都去种，不利于烟叶的产销平衡。更何况，一味提高价格不仅加大卷烟工业企业的成本，而且有可能使中国烟叶在国际市场上失去竞争力，不利于烟叶“走出去”。可见，烟叶收购价格究竟提不提，怎么提是需要慎之又慎的。

但是，要确保烟叶种植面积真正落实，有一点是可以放心去做的。就是用我们的户籍化管理和优良的服务留住种烟户，和他们建立长期稳定的关系。要让农户明白种烟还有很多的优势，比如，销售按合同履约没有市场风险，纵然遭受自然灾害还有保险和烟草公司的补贴，同时烟草公司还要为他们提供悉心的技术指导和优质的服务。

形势总是不断变化的，我们目前需要做的就是深入调研、认真分析，做出正确的判断，制定出符合客观实际的应对措施。（余莉）