世界粮食安全出现危机

美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗撰文指出，2000年以来，粮食产量低于消费量的情况连年出现，今年全世界粮食产量比消费量低9300万吨，世界粮食储量已降至30年来最低水平。布朗说，如果2004年再出现这样的供不应求，明年此时世界粮食市场将陷入混乱，上百个粮食进口国很可能竞相争夺数量很少的可供出口的粮食。

原因是：全球变暖和地下水枯竭妨碍了农民为扩大粮食生产而进行的努力。科学家最新研究表明，作物在生长期所处的气温环境比适宜温度每高出1度，作物的收获量就会降低10%.而现在地球上的农民很可能会面临农耕时代以来历代农民都没有经历过的高温。作为世界三大粮食生产国，中国、印度和美国将遭受缺水的影响。为了满足眼前的粮食需求，人们过度汲取着灌溉用水。将来如果蓄水层枯竭，粮食生产无疑也会出现麻烦。

解决办法：需要立即行动起来，控制人口增长、提高水的利用率和防止气候急剧变化。如果将来粮食供应不足导致粮价居高不下，那将给低收入的粮食进口国带来动荡，进而阻碍全球经济发展。粮食供给很可能会成为事关安全的严重课题。

完善粮食储备体系，确保国家粮食安全

北京大学中国经济研究中心主任林毅夫指出，一国即使有足够的粮食生产能力，每年的实际生产仍然会受到不可控制的自然因素的影响而有波动。粮食储备是政府调控粮食供给余缺、确保粮食安全的重要手段。

林毅夫说，我国粮食储备制度目前仍存在很大缺陷，主要是国家储备粮功能定位不明确，储备规模过大，地区配置不合理，成本过高；国家粮食储备暴露出了明显的效率低、时效性差、缺乏透明度等弊端。

目前国家粮食储备的政策目标主要有粮食安全、稳定粮农收入、稳定粮食价格和储备本身的经济效益。国家粮食储备制度的目标应该以国家粮食安全为主，稳定粮食市场价格为辅。从这一目标出发，要合理确定国家储备粮规模，改善粮食储备的地区布局和吞吐的办法。

一是目前中央储备粮的规模过大（达到1200亿斤），成本太高，要逐步降低。根据我国粮食生产的历史经验，常年的粮食产量波动仅在3%之内，而且很少连续两年减产，所以专项储备顶多只要5%就够，国际上通行的安全储备量也只是5%.按全国总消费量的5%计，500亿斤的国家专项储备规模即可达到国际公认的安全水准。

二是随着全国统一的粮食市场的建立，粮食储备尤其是专项储备，应该集中在粮食主产区，各个主销区只保留必要的周转储备，这样可以减少粮食储备管理单位和储备粮的总量、增加透明度、提高调剂的时效，降低管理成本。

三是以往粮食储备的吞吐由粮食行政部门层层分解计划指标，不通过市场进行，不能主动地、预防性地影响市场和引导价格，价格调控效果很差。应该改为中央储备粮通过市场吞吐的调控模式，以提高效率。

粮食市场应制定反垄断法规

北京国民经济研究所副所长王小鲁博士最近在一次研讨会上分析了"中国粮食购销政策及其调整"的有关问题。他说，中国粮食的销售中，政府的采购量很大，而粮食的购销价格却是缺乏弹性的。正是这样的粮食价格体系对我国农业生产造成了负面影响，引起了粮食产量的大幅波动。

王小鲁回顾说，在上世纪80年代后期，粮食供给短缺，但是到了90年代末期又出现了粮食的严重过剩，在1998年达到了历史的高峰。随后，出现了这几年粮食市场价格的下降。面对中国出现的粮食大量过剩，中国政府在1998年之后出台了三项政策：国有部门按照保护价全面收购粮食；粮食的销售价格不得低于保护价；粮食收购的资金封闭运行。这些政策的结果导致了农业生产进一步过剩，粮食市场价格不断下降。三项政策连带的利益大都在中间环节中流失了，农民从中获益很少，同时导致国有粮食部门大量亏损。

王博士认为，最近国家对粮食政策作了些改革，但是主要粮食产区仍然受这三项政策的保护。政府对粮食价格的控制，已经导致了我国粮食供给的不稳定，粮食市场价格大幅波动，同时也导致国有粮食收购企业的效率低下和巨额亏损。

对于目前的粮食购销体制，王小鲁博士提出如下建议：制定粮食的反垄断法规以稳定中国的粮食市场；政府应该为农民提供更多的技术支持和信息服务；政府应该更多地鼓励劳动密集型产品的生产，减少土地密集型农产品的生产；建立一个更加有效的、精干的粮食保障体系。（资料来源：《21世纪经济报道》）