编者按：近期粮油价格的大幅上涨引发了人们对于农产品价格的新思考，从而也使粮食安全问题成为关注的焦点。烟叶种植属于农业范畴，粮油价格的上涨必然地改变了原有的烟粮比价。由此产生的影响多大，种烟户怎么想，部门之间的利益如何调整，烟草行业如何应对，需要我们认真地调研分析并采取有效措施。本栏目的专家观点，将有助于我们的思考。

评农产品价格非常规波动

中国社会科学院农村发展研究所 李国祥/文

自今年5月份以来，我国农产品价格总体上结束了自1997年以来的下降趋势，尤其是最近一段时间，全国各地多数农产品市场价格不断上涨，有些农产品上涨幅度比较大，引起了社会各界广泛的关注。如何认识近期农产品价格上涨的特点？造成大多数农产品价格持续上涨的原因是什么？对国民经济、农业和消费者有什么影响？对于消费者、农业生产者和农产品经营者应采取什么行为比较适当？对于宏观调控制定者来说，应该选择什么措施才能确保经济稳定健康运行？

近期农产品价格波动的主要特点

近期多数农产品价格以较大幅度上升，且持续的时间相对较长，估计今冬明春农产品价格回落的可能性比较小。从波动的构成来看，农业发展进入新阶段后由于我国农业综合能力过剩，近期农产品价格上涨不属于长期趋势。考察几年来的农产品价格波动轨迹，不难判断近期农产品价格上涨应主要属于合理的周期性波动和季节性波动。

1、多数农产品价格出现较明显的上涨值得进一步关注。与1997年农业发展进入新阶段以来的农产品价格波动相比，近期农产品价格普遍上涨。前几年不同农产品，如棉花、粮食、鸡蛋、蔬菜等农产品，先后在不同年份较大幅度上涨过，但在某个或少数农产品价格上涨的同时，其他农产品价格一般都是稳中有降，且农产品价格总体水平处于较低水平。比较而言，自2003年5月份以来，上涨的农产品价格逐渐增多，城乡居民消费指数总体上升，到9月份农产品价格已普遍上涨，其中蔬菜、油脂和畜产品价格上涨的幅度相对较大。进入10月份后，部分农产品仍然在继续上涨，而多数农产品已经基本稳定在高价位运行。但是，在目前农产品供求总体平衡，个别农产品供不应求的情况下，如果对市场农产品价格的进一步波动不引起注意，随时可能出现不合理的非常规波动。

2、不可控灾害是新一轮周期性波动转折点的主要成因。无论是计划经济体制，还是市场经济体制，我国农产品价格始终存在周期性波动。在市场经济中，由于政府不会再像计划经济时代进行消费者补贴，农产品价格随行就市，消费者对价格周期性波动比之于农业生产者，其感受可能更深些。

产生农产品价格周期性波动，主要与农产品供求关系的转变有关。几年来农产品价格持续下跌，农业结构在价格诱导下进行适应性调整。今年夏粮和早稻减产，既有灾害的影响，更受近年来粮食结构调整的影响较大。2003年全国夏粮播种面积为2562万公顷，比上年减少179万公顷，减6.5%，夏粮总产量为9622万吨，比上年减产240万吨，减少2.4%。早稻种植面积557.7万公顷，比上年减少29.6万公顷，减5%，这是自1996年以来连续第7年减少。2003年全国早稻总产量2944万吨（589亿斤），比2002年减产85万吨（17亿斤），减2.8%。农业生产结构调整迟早会使农产品价格出现恢复性上涨，呈现为周期性波动。

近期农产品价格上涨，直接诱因与非典冲击有很大关系。非典期间，农产品运销不畅，蔬菜等不耐贮农产品销售困难，农民生产积极性受到影响。畜牧业生产受到的影响更大。由于怀疑非典与动物源性食品有关，不但畜产品出口受阻，国内对畜产品的消费也减少，价格下跌，影响了很多地方养殖户的及时补栏。2003年我国自然灾害发生的频率相对较高，干旱、洪涝、地震、低温冷冻等自然灾害也是这一轮农业周期性波动的诱因。受灾害影响，今年我国国内的大豆、菜籽等生产色拉油、菜油的原料减产，畜产品存栏下降。如果没有非典和自然灾害的冲击，我国农产品价格因农业生产结构调整而呈现出来的周期性波动可能不会如此剧烈。

3、与季节性波动重叠加剧农产品价格周期性波动。尽管农业发展进入新阶段后，农产品价格总体趋于下降，但季节性波动十分鲜明。每当冬天来临，尤其是元旦春节之际，农业生产成本上升，供应量减少，而农产品需求又十分旺盛，部分农产品在春节前后的价格可能是其旺季的几倍。近期由于通过几年农业结构的调整使农产品供求关系明显改善，在冬季来临之际菜篮子产品价格上涨是难以避免的。

4、国际农产品价格市场波动的传导也是不可忽视的因素。2002年，世界农产品减产，多数农产品价格回升，开始了新一轮的农业周期波动。今年上半年虽然有所回落，但受灾害影响，产量仍没有恢复到历史常年水平。今年美国各州大豆的产量同比下降了10%，创下了自1996年以来的最低产量。目前国际市场上除白糖外，多数农产品的现货价格大都处于较高水平，由于美国大豆连续减产，国际期货市场上大豆价格暴涨，大豆现货的价格也随风而上。玉米价格、棉花价格大幅度上涨，豆油、棕榈油和菜籽油价格继续上升，畜产品中猪肉和牛肉价格也不断上升。加入世贸组织，我国国内市场与国际市场联系更加紧密，国际农产品市场波动或多或少会传到国内市场。

综上所述，近年来一些农产品国内产量减少，又恰逢世界农产品减产，使近期农产品供求关系发生逆转，多数农产品价格上涨。

扼制农产品价格非常规波动的意义

扼制农产品价格波动性上升，市场可能出现多种预期行为：第一，居民预期价格上涨，纷纷抢购；第二，农产品，尤其人是可贮存农产品，当农产品价格持续上涨时，可能会出现农业生产者“惜售”行为；第三，当农产品供应量减少，价格趋于上涨，供应商可能会囤积农产品；第四，当农产品价格上涨，部分地方封锁农产品市场的行为可能重新抬头。

上述预期行为往往会对经济的正常运行产生损害效果，加剧农产品供求缺口的矛盾，使农产品价格波动超过趋势性上涨、周期性波动和季节性波动，出现非常规波动，结果扰乱市场秩序，损害消费者利益，破坏农业结构战略性调整。如果农产品价格非常规波动得不到有效控制，可能会给曲曲折折的刚刚迈出的粮食流通体制改革蒙上阴影，妨碍农产品市场化改革进程，甚至可能会延缓城镇化和非农化进程。因此，不失时机地扼制农产品价格非常规波动，具有极其迫切的现实意义。

扼制农产品价格非常规波动的主要措施

1、高度重视，加大宣传力度，稳定消费者心理。我国农业综合生产能力是过剩的，目前出现的农产品供求偏紧是暂时的，也不是所有农产品供应都是偏紧。我国国力已经明显增强，政府的宏观调控能力已经大大改善，外汇储备量大，完全可以通过农产品进出口等手段调节国内农产品市场，政府不会放任农产品持续上涨。食品安全完全有保障，消费者完全不必担心，更没有必要抢购。对于低收入消费群体，如果农产品价格进一步上涨，应对这些贫弱群体实施消费者补贴，以稳定社会。

2、稳定提高粮食收购价格，防止农民惜售行为。尽管近年来我国农产品价格出现了周期性、恢复性上涨，但我国农业发展进入新阶段的判断仍然准确，我国农业综合生产能力已经能够保证我国农产品供求基本平衡，丰年有余。目前尤其是粮食库存水平仍然较高，除国家粮库充足外，农民存粮水平也相对较高。2002年末农户存粮人均528公斤，比2001年末增加16公斤，其中粮食主产区农户存粮人均728公斤，比上年同期增加82公斤。

3、加大宏观调控力度。政府主管部门应加强近期、尤其是元旦春节前后的农产品市场监测和服务工作。国有运输、购销部门积极组织货源，确保渠道畅通，及时供应，外贸部门应根据国内市场供求缺口和国际市场行情，做好供求矛盾比较突出的农产品的进出口工作，平抑国内农产品市场物价。工商部门加大市场管理力度，坚决刹住不正常的商业行为，防止扰乱市场经济秩序的行为发生。

4、确保大局，坚决反对人为封锁地方市场。尽管我国已经建立了社会主义市场经济的基本框架，但全国统一的大市场尚未形成。历史经验表明，每当农产品供应趋紧，价格趋于上升时，地方保护主义出于自身狭隘的利益，搞地方封锁，加剧农产品区域间供求失衡的矛盾。随着我国农业专业化和区域化的发展，需要全国性的大市场才能确保农产品供求的区域平衡。因此，必须采取有效措施，防止历次出现的农产品供求矛盾突出时地方分割盛行的再次出现。