编者按：烟叶生产是行业发展的基础，事关行业发展大局。然而，一些单位往往把烟叶生产工作游离于专卖管理之外，给专卖管理工作造成了负面影响。如何加强对烟叶生产的专卖管理，确保烟叶工作的平稳发展？河南省三门峡市在这方面做了有益的探索，他们的做法值得借鉴。

三门峡：专卖管理在规范烟叶生产中强化

本刊特约记者　朱硕民

地处黄河中游的河南省三门峡市，是北方烟区新兴的优质烟叶主产区，也是我国长江以北惟一的二类价区，常年种植烟叶23万亩左右，收购量约50万担。近两年，三门峡市烟草专卖局（分公司）努力探索和强化烟叶生产工作中的专卖管理，把专卖管理延伸到烟叶生产的全过程，较好地规范和维护了烟叶生产工作秩序，使三门峡烟区得以不断发展壮大。

烟田

2002年，三门峡市共种植烟叶21万亩，在遭受了严重的干旱、冰雹等自然灾害的情况下，仍收购烟叶40.1万担，上等烟比例占29.3%，下低等烟控制在10%以内，工商交接合格率达到80%以上，几项主要指标均居河南省首位，达到了烟农增收、财政增税、商业增效、工业满意的“四赢”目标。特别是由于工商交接合格率较高，在2003年度全国烟叶交易会上，受到国家局的表扬。

摆正专卖管理在烟叶生产工作中的位置

记者在采访中了解到，尽管烟草专卖制度在我国已实行了近20年，但由于历史的原因，过去人们对烟草专卖管理往往有一种模糊认识。就社会上来讲，仍有不少地方的领导和烟农认为，在市场经济条件下，烟叶与其它农作物一样，可以根据市场需求自主进行生产，想种啥品种就种啥品种，想种多少亩就种多少亩，导致个别地方出现不按分配计划种植、随意引种杂劣品种的现象。就行业内部来讲，也有不少人认为烟草专卖管理主要是对卷烟市场的管理，与烟叶生产关系不大，导致对生产计划随意增减，收购等级标准存在很大的主观性，超收烟叶不及时追加计划，调拨上不严格履行购销合同，对低次等烟叶管理不够严格，等等。正是由于这种现象的存在，影响了烟叶生产的平稳发展。

作为烟叶生产大区，三门峡市局（分公司）对此有着十分清醒的认识。市局（分公司）局长（经理）吴明山深有感触地说，我们在实践中深切地体会到，烟草专卖是行业赖以生存和发展的基础，烟叶作为专卖品，其生产经营活动必须符合《烟草专卖法》的要求。如果背离了专卖制度，烟草专卖专营的优势就得不到发挥，烟叶生产工作的正常秩序也将难以保障。三门峡作为河南省优质烤烟生产基地和全国标准化生产示范区，对强化烟叶生产工作中的专卖管理，维护烟草行业在烟叶经营中的主体地位更显重要和急迫。

为了把专卖管理真正摆上烟叶生产工作的主导位置，他们经常组织生产收购人员学习烟草专卖法规，增强法律意识。并加强对专卖管理人员的烟叶生产知识培训，使干部职工真正认识到烟叶是国家计划控制的专卖品，必须在行业内部依法生产经营，对外部依法加强管理。各县（市）局把对卷烟商户的户籍化管理运用到烟叶专卖管理之中，把每户烟农的面积、地块、生产管理情况、等级结构、交售数量，以及各村组或烟农有无违规行为、是否向烟贩售烟等，都建立了严格细致的烟农档案，发现问题及时处理。他们还采取在电台办节目，出动宣传车、向烟农散发明白卡、层层召开烟农大会等办法，广泛向烟农宣传烟草专卖法规，宣传烟叶生产、收购的各项政策，使广大烟农认识到烟叶不同于一般农作物，而是国家专卖品，擅自收购、不到指定站点交售等，都属违法行为，必须“计划种植，合同收购”，从而自觉接受专卖法规的约束，避免和减少了各种违法违规现象的发生。

把专卖管理延伸到烟叶生产工作的全过程

立足自身，向内使劲，从规范生产收购的各个环节入手，狠抓各项法律法规在行业内部的落实，维护烟草专卖政策的严肃性，是确保三门峡烟区健康发展的一条基本经验。

地处豫西深山区的三门峡市共有220万人口，其中3个国家级、省级贫困县的人口就占了三分之二，发展烟叶生产是山区农民脱贫致富的主要途径。近几年，由于三门峡烟叶质量高、销路畅，种烟效益好、财政收入高，个别县乡就出现了盲目扩大种植面积的势头。对此，市局（分公司）一方面主动向市委、市政府汇报，争得理解与支持。一方面在下达烟叶生产收购计划时，严格按照省局下达的计划逐级分解，对超计划种植的地方实行“四不”政策：即不签合同、不扶持、不供种、不收购。在育苗环节检查时，对超计划育苗的县乡给予经济处罚和通报批评，并铲除计划外育苗，确保烟叶实种面积不超计划。同时，对严格落实国家计划的单位进行政策倾斜，奖优罚劣。

三门峡烟区不仅年需用烟草种子数量较大，而且国家局还在这里建有“中国烟草豫西（卢氏）良种繁育基地”，烟草种子管理与供应的任务十分艰巨。为使烟草种子的管理与供应符合专卖法规要求，他们按照国家局和省局的有关规定，按照《烟草种子管理办法》以及烟草种子的“五个标准”，建立健全了烤烟良种繁育技术指导体系，完善了技术规程和种子供应管理办法。对烟草种子的生产应用实行“五统一”：即统一繁育良种，统一包衣加工，统一规划布局，统一组织供应，统一安排新品种的试验示范。对未经国家审定和认定的种子不试验，质量低于国家标准的种子不种植，坚决杜绝劣杂品种。还建立了种子生产供应档案，详细记载质量检测和发放流向记录，对良种繁育基地培育的种子，全部按省局统一安排调拨到指定产区。

烟叶收购站（点）是烟草部门最基层的单位，担负着宣传贯彻烟草专卖法规，组织烟叶生产收购的重任。三门峡市局在收购站（点）的设置上，按照国家局和省局关于烟叶收购站（点）设置的三个原则，对原有的92个收购站（点）进行了撤并，2002年减少到83个，使站（点）布局更加科学，设置更加合理，站（点）年平均收购量均在0.6万担以上，高出省局规定的山岗丘陵区烟站年收购量不低于0.5万担的指标要求。他们严格站（点）管理，烟叶收购开始前对各县进行了全面检查，督促各单位严格按照省局核准的数量和位置设置收购站（点），严禁全区私设收购站（点），更不得擅自变更。

为加强烟叶准运证的管理，规范烟叶调拨工作，市局制定并严格执行了准运证的审报、签批、办理和使用制度，烟叶准运证统一由市局管理审批，严格按照烟叶购销合同组织烟叶调拨，提高合同履约率。2002年，全区签订省外购销合同14.85万担，实际调出14.25万担，合同履约率达到96.3%，在全省居领先水平。为防止碎烟、报废烟和烟梗流入地下烟厂，他们还加大了对碎烟、报废烟和烟梗的管理力度，无论是复烤企业还是基层烟站，所有碎烟与报废烟全部由市局按照省局规定渠道，统一组织销售，从源头上扼制了制造假冒卷烟活动。

以专卖管理维护烟叶生产工作秩序

依法行政，突出外打，狠狠打击社会上触犯烟草专卖法规的违法行为，维护烟叶生产收购的正常秩序，是确保三门峡烟区健康发展的一条重要经验。

验收烟叶

烟叶生产收购工作涉及千家万户，维护烟叶生产收购秩序，需要建立综合协调的管理机制。为此，该市成立了以市政府主管市长为组长，烟草、公安、工商、技术监督、财政、税务等部门主要领导参加的烟叶生产收购工作领导小组，各县（市）也都建立了相应组织。公安部门还在烟草部门派驻人员，设立了烟草“110”，为烟草专卖行政执法保驾护航。烟草部门还与公安部门建立了职责明确、措施得力的《维护规范烟叶生产收购秩序工作制度》，将烟叶生产收购中出现的烟叶二道贩子、欺行霸市的烟霸和私自收购、非法运输烟叶等严重不法分子，移送公安机关，追究刑事责任，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，巩固了烟草专卖专营地位。

烟叶生产工作中出现的二道贩子，不仅扰乱了烟叶收购秩序，而且也是假冒卷烟原料的提供者，三门峡作为优质烟叶主产区，更是二道贩子眼中的风水宝地。面对这种情况，市局把二道贩子列为专卖管理的重点打击对象，公布举报电话，设立举报奖，对举报有功人员，按查扣烟叶价值的10%给予奖励。并充分发挥基层专卖管理所的“片警”作用，在各烟站建立专卖管理网络，且与农村卷烟销售网点建设结合起来，建立烟叶、卷烟专销结合新体系。为防止烟叶流入地下烟厂，他们还配合有关执法部门一起在烟叶流通的主要交通要道布点设卡，实行24小时值班制度，严查过往车辆。据统计，2002年，共抓获倒卖烟叶的不法分子56名，其中移送公安机关处理12名，查扣烟叶78吨，罚款3万余元，收缴烟丝20余吨，小型制丝机3台。

全面推行烟叶产购合同制，是稳定生产收购秩序、制止烟叶无序流动的根本措施。为把产购合同落到实处，他们按照国家局“全面推广，一次到位，明确权责，完善提高”的原则，全市在烟叶移栽前分别与种烟农户签订了产购合同，全市2002年共签订合同55385份，全部进行了司法公证。烟叶收购中实行约时定点，干部带队，轮流交售，以村为单位排定烟叶轮流交售顺序，严禁烟农无合同交售，禁止各烟站无合同、超合同收购烟叶。各县（市）烟草公司努力做到管好自己的人，看好自己的门，收好自己的烟，严禁收购区外烟叶。市、县两级烟草专卖局还加强对执行国家标准收购的监督检查，确保全区等级符合国家标准，平衡一致，使烟农不再四处流动。

吴明山局长（经理）告诉记者，从今年开始，他们将在烟叶生产工作中建立质量标准化体系，把烟田土壤条件、种子、育苗、施肥、栽培、烘烤等技术环节，纳入标准化生产管理，进一步提高三门峡烟叶的内在品质，为卷烟工业的发展提供优质原料。

四月的豫西大地，桃红柳绿，杜鹃花竞相开放。在这充满希冀的季节里，三门峡烟区又开始了新的征程。我们相信，他们的明天一定会更加美好。