2002年1月1日，台湾废止了烟酒专卖制度，烟草管理体制发生了重大的变革。时间已经过去一年多了，台湾的烟草业发展的情况究竟如何呢？2003年3月10日至19日，为编纂《中国烟草志》征集有关台湾资料，本文作者随中国烟草学会考察团来到台湾，对台湾烟草管理体制和烟草市场进行了考察。

一、台湾烟草专卖制度沿革

台湾省的烟酒专卖制始于日本占领时期。实际上，早在光绪12年（1886年），清政府在台湾建省后，就规定各港口征收进口烟税。甲午战争失败后，清政府被迫将台湾割让给日本。1900年，台湾成立总督府专卖局，起初仅对鸦片、食盐、樟脑实行专卖。1918年及1922年台湾先后将烟草和酒类纳入专卖范围。

1945年抗日战争胜利后，中国政府收复台湾。当时的台湾省行政长官公署经中央核准，继续实施专卖制度，将台湾总督府专卖局更名为台湾省专卖局。1947年5月，台湾省行政长官公署撤消，台湾省政府成立，台湾省专卖局改组为台湾省烟酒公卖局，直接隶属台湾省政府。1968年，公卖局业务仅保留烟、酒2项。

台湾烟酒公卖局为烟酒产、运、销一体化机构，除负责产销烟酒外，并执行烟酒专卖法令，其辖属机构、烟酒配销单位及经许可的零售商遍布全岛，但他们按照《台湾省内烟酒专卖暂行条例》，经营烟酒需要上缴专卖利益。

1987年，为解决台美贸易不平衡问题，台美双方签订了烟酒协议书。台湾向外国开放烟酒市场，并颁布《台湾省烟酒公卖局办理外国香烟、葡萄酒、啤酒进口申请作业一般规定》。而后几年，随着台湾烟酒走入国际化、自由化，台湾废除了烟酒专卖，开放烟酒产销制，先后公布了《烟酒管理法》和《烟酒税法》，并于2002年1月1日起实行，专卖制度随之废止，烟酒回归税制。烟酒公卖局也于2002年7月1日改制为台湾烟酒股份有限公司，行政职能被取消，成为烟酒产销的企业性公司。

二、台湾烟草业的现状

目前，台湾尚未实现烟酒产销民营化，台湾烟酒股份有限公司是岛内唯一一家烟酒产销企业。其最高管理机构为董事会。烟酒公司对所属企业实行统一核算，统支统收。各个烟厂只是生产单位，不具法人资格，原料由公司统一采购，再分配给工厂。产品由流通事业部统一调拨销售并送货到零售商店。

（一）、台湾的烟叶生产情况 台湾省土著的高山族居民很早就有吸烟的习俗，所吸烟叶是传自菲律宾的哈瓦那型烟叶。日本占领台湾后，大量的日本农民迁居到花莲一带，带来“黄色烟叶”（即烤烟），并于1913年开始试种。结果用这种烟叶卷制的茉莉花牌卷烟非常好销，于是种植面积不断扩大。

专卖时期，台湾烟叶生产实行管制，农民不能擅自种植烟叶。所需烟种由烟类实验所免费分发，烟叶由公卖局统一收购、加工。

由于台湾的烟叶品质较差，专卖时期仅能满足岛内3家烟厂生产的一半。废除烟酒专卖制度以后，烟叶成为普通商品，烟叶种植户锐减为1000多户，面积不足3000公顷。

台湾屏东地区的美浓曾是产烟大区，当时烟楼（烤烟房）密布，素有烟城之称。今天美浓已失去了昔日的辉煌，许多烟农已不再种植烟叶。镇上仅有的几户人家种烟，保留的烟楼虽然古老，但烤烟房已经非常现代化了。

专卖时期，台湾有嘉义、屏东、南投、台中4家复烤厂，现在仅存台中1家烟叶厂，而且还在逐渐萎缩。

现今台湾卷烟使用的烟叶，主要依赖进口。过去以美国进口为主，由于价格较贵又改从津巴布韦、马拉维、泰国进口。近期，大陆向台湾推荐了一些云南、贵州的烤烟样品，台中的烟类研究所也进了云南7个等级的烟叶样品。台湾同仁认为，大陆的烤烟无论价格、品质都比较适应，但由于种种原因，最终没有达成协议。

（二）、台湾的卷烟生产情况 日本占领时期，台湾省只有台北、松山2家烟厂生产卷烟，后来又创办了丰原烟厂、内埔烟厂。位于台北的松山烟厂建于1937年，曾是台湾最大的卷烟厂，规模最大时为年产10.8万箱（每箱5万支）。由于台湾烟草业的萎缩，1998年，松山烟厂被撤消。目前台湾烟酒股份有限公司烟事业部下属台北、丰原、内埔3家烟厂，其中台北烟厂是岛内最大的烟厂，去年年产20万箱；台中1家烟叶厂；另外还属有林口印刷厂和台中烟研究所。

台湾烟酒股份有限公司烟研究所创建于1917年，以指导烟草耕种为重心。1945年收复台湾后，烟研究所不断扩大研究项目，但主业仍是烟草地方实验研究。现在该所研究领域已由烟叶生产的农务问题转移到卷烟制作技术、新产品开发及各项检验分析。当前他们正在从事低焦油淡味混合型卷烟的研制。烟研究所十分关注大陆烟草业的情况，除收集云南、贵州等地的烟叶品种外，还在所内收藏了大量全国各地烟厂的卷烟成品。

在台湾，卷烟都标明有效期，硬盒有效期一年，软包有效期9个月。这是厂家主动标注的，法律上没有硬性规定。

（三）、台湾的卷烟销售及市场情况 台湾共有人口2400万，烟民约占30%，抽烟人口相对稳定，年卷烟销量80万大箱。台湾的卷烟价格差距比较小，每盒烟视档次不同，价格为30-50新台币不等。

槟榔摊在花莲、台中等地比比皆是（注：在台湾，通常槟榔摊都代售卷烟）。

综观十几年来台湾的卷烟销售市场，大至分三个阶段。

第一阶段（-1986）：卷烟销售系统最初为各地的烟酒批发商组成的烟酒联合会进行批发。由于实行专卖，1978年，公卖局将各地批发商收编，在各地设15个公卖分局、140家配销处、30家配销所，从而全面地控制了卷烟销售。

第二阶段（1987-2001）：1987年1月，根据台美签署的“烟酒协议书”，台湾向外国开放烟酒市场。进口卷烟由外国烟草公司在台的代理商经营，但岛产卷烟仍在公卖局控制之下。进口卷烟缴公卖利益，公卖利益（包括关税、消费税、增值税）从量征收16.6%，由公卖局收取。由此，台湾岛内形成了两大进口卷烟的经销商，即经营英美烟草公司卷烟的弘通公司和经营日本烟草株式会社卷烟的杰太公司。此外还有菲利普·莫里斯、利是美、大卫杜夫等公司的代理商。

台湾内辅卷烟厂的外景。

台湾内辅卷烟厂的卷烟机。

第三阶段（2002—）：2002年1月台湾废除专卖制度，烟酒归为税法管理。进口卷烟税收交给海关，其中关税27%、香烟税每千支590元新台币、健康捐每千支250元新台币、增值税5%。岛产卷烟，由烟酒公司专销，没有关税，只有后3项税。近年来，台湾的外烟销售量逐年增加，岛产卷烟呈下降趋势。去年外烟市场的占有率已达到51%，并且大陆生产的“红塔山”、“红双喜”、“牡丹”等卷烟也开始在台湾行销。

三、 台湾烟草业今后发展趋势

从总体来看，台湾烟酒走向国际化、自由化的过程分三步走。第一步，即1987年，向外国开放烟酒市场；第二步，即2002年1月取消烟酒专卖；第三步，2004年4月1日，卷烟产销民营化。

目前台湾烟酒业改制计划的前两步已经基本完成，但烟酒公司走向民营化仍然遇到许多困难。最初烟酒公司的民营化曾提出三种模式：分群经营（即分烟事业群、酒事业群、啤酒事业群）、分厂经营、股票上市。不管采取哪种形式，官股都控制在40%以上。当时的公卖局倾向于分群经营，合作对象引进国外大型专业厂商，这样股权集中，但遭到销售人员的反对。股票上市又缺乏竞争力，不利于引入新的经营理念和新的技术，更不利于提高成本效益。至于分厂经营，目前已经尝试酒的私人生产，但是伪劣产品屡见不鲜。烟厂产业较大，又很难形成私人投资。

目前如何吸引私人投资，提高投资者的效益，整合大目标，成为台湾烟酒公司头疼的问题。公司在降低人事成本上列出计划，即2003年达到12000人、2005年达到8500人，最终达到7200人。但企业顾问公司提出减到6000人才能发挥成本效益。为了减少资产，烟酒公司还将大量的土地还给政府，目的是减少资本，让投资者买得起，看的见投资效益。

通过考察，我们看到，改制中的台湾烟草业目前困难重重，而今后的发展更是前途未卜。