目前，行业部分优势企业通过兼并重组、科研开发、加大技改投入、加大市场促销力度、提高管理水平和员工素质等手段，抢抓机遇，力促经济效益更上一层楼。国内卷烟工业已形成了更加激烈竞争的局面。湖南卷烟工业面临的形势十分严峻。

湖南是全国“两烟”主产省之一，原有卷烟工业企业15家，按规模分类，年产50万箱以上的有长沙卷烟厂、常德卷烟厂，年产10—30万箱的有郴州卷烟厂和零陵卷烟厂，其余11家卷烟厂年产量均在10万箱以下。全省卷烟工业企业设备年生产能力335万箱，而每年的卷烟生产计划基数只有228.5万箱。虽然拥有长沙、常德卷烟厂这样的大型企业和“白沙”、“芙蓉王”两个驰名商标，但工业企业总体“散、乱、低”的问题仍比较明显。

“散”：一方面，全省卷烟生产点多而布局分散，14个市州中有烟厂的就达9个，其中11家小烟厂分布在6个市州，如湘西有5家，永州有3家，邵阳有2家。这些小烟厂虽然共占用卷烟生产计划基数达51.5万箱，为全省总计划基数的22.5%，但平均计划产量仅4.68万箱，最少的年计划产量只有9000箱，难以形成规模经济。另一方面，卷烟生产牌号分散。2001年全省累计生产卷烟243.5万箱，卷烟牌号（规格）达70个，单牌号（规格）平均不到3.5万箱。

“乱”：小烟厂各种违法乱纪问题比较突出，如超产瞒产、偷税漏税、违法购销原辅材料、采用不正当手段推销卷烟等。小烟厂生产经营不规范，与大型骨干或优势企业争夺计划和市场资源，严重影响了全省行业整体经济运行质量。

“低”：一方面，管理水平低，小烟厂普遍存在基础薄弱、整体科技水平低、高层次专业技术人才匮乏、设备陈旧、管理混乱等诸多问题；另一方面，资源浪费大，经济效益低。从资产状况来分析，全省小烟厂资产合计21.94亿元，占全省卷烟工业总资产的13.52%，但负债达24.22亿元，占卷烟工业企业总负债的33.48%。小烟厂平均资产负债率达110.4%。资产状况很不合理，企业赢利能力弱。从单箱卷烟的投入产出分析，全国平均单箱烟叶消耗水平为38.8公斤，行业先进水平仅35公斤左右。而湖南2001年卷烟平均单箱消耗烟叶39.4公斤，其中最高的达42.58公斤。另据统计，小烟厂全员劳动生产率为149442元/人，而大中型烟厂为381222元/人。小烟厂普遍存在资源浪费严重、劳动成本高的现象。再从税利结构分析，2001年全国烟草工商企业平均税利比为2.5∶1，上海达到了1∶1，而湖南为4.6∶1，税高利少，企业造血功能不强，抵御风险能力弱。

以上因素直接影响了湖南卷烟工业的集约经营和现代化水平，制约了全省烟草行业的综合经济效益和运行质量。尽管近几年来，湖南烟草通过企业组织结构调整，已彻底关停了桑植、永顺、乾州、新邵4个卷烟厂，常德卷烟厂已成功兼并祁东卷烟厂，凤凰烟厂已彻底关停。通过以关停并转小烟厂为核心的企业组织结构调整，卷烟生产和卷烟牌号集中度得到了提高，效益增长比较明显。但是企业布局不合理、利益主体分散、未成规模经济的状况仍未得到根本解决。进一步推进卷烟工业战略性调整，优化组织结构，不断提高企业核心竞争力，仍将是今后一段时期湖南卷烟工业发展的重中之重。

卷烟工业企业组织结构调整应以企业为主体、以市场为导向，以利润为中心，立足于现有存量资产的合理流动与重组，集中力量，扶优扶强，在现有大型骨干企业基础上，提高重点名优产品的集中度，支持大企业、大集团的发展。通过兼并重组，规范破产、减员增效、减少卷烟生产点，实现湖南烟草生产企业布局的合理化，推动企业组织结构的优化，在此基础上，实现规模化、高效化的集约经营，使湖南烟草尽快做优、做大、做强。

据中国社会科学院的研究成果显示：只有达到年产60万箱以上的卷烟厂才符合规模经济的要求。因此，烟草行业企业组织结构调整的战略目标是，通过生产力布局的合理调整，形成生产适度集中、大企业为主导、企业间有序充分竞争的协调发展格局。加快湖南卷烟工业企业组织结构调整的步伐，按国家局的部署，以长沙、常德卷烟厂为核心逐步形成卷烟工业集团，进而形成跨省、跨行业、具有国际竞争力的大集团。

为实现上述目标，关小扶大、兼并重组几方面并进：

1、关停并转年产10万箱以下的小烟厂。对于10万箱以下的小烟厂，综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格执行“限制原辅材料供应、限制计划产量、限制准产牌号、限制产品价格、限制卷烟库存、限制销售区域、限制准运证”等“七限”措施，做好产前、产中、产后全过程监控，强化监管力度，防止超产瞒产、违规经营、盲目发展，建立劣势企业市场退出机制，促使其积极主动地走关停并转破的道路，力争到2004年完成10万箱以下小烟厂的组织结构调整任务。

2、推进郴州、零陵、龙山烟厂与优势企业联合兼并重组。一是2003年实现由长沙卷烟厂托管郴州卷烟厂、协管龙山卷烟厂，并在托（协）管期内，各方做好兼并重组的准备，用1-2年时间完成由托管向重组的过渡；二是做好常德卷烟厂托管零陵卷烟厂的前期准备，准备工作完成即进入托管阶段，力争2004年实现重组。

3、促进长沙、常德两大优势企业做大、做强。一是争取近两年内由长沙、常德卷烟厂分别托管郴州、零陵、龙山烟厂，逐步实行联合兼并重组，并通过剥离企业的社会职能，实施“归核化战略”，做优做精主业，形成拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的行业支柱型企业。二是进一步落实扶持重点企业的各项政策措施，特别是优化资源配置、减轻人员包袱、营造良好环境，为两厂实现低成本扩张创造条件。三是按照建立现代企业制度的要求完善法人治理结构，做到“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”，确保实现企业的高效协调运作，进一步促进大市场、大企业、大品牌的形成。四是在全国范围内从战略上挑选几个生产经营基础条件较好、市场拓展空间较大的中型卷烟工业企业，通过输出人才、管理、品牌等方式进行参股、控股、进而兼并重组，实行跨地区、跨行业甚至跨国界扩张，进一步实现专业化、集约化、规模化、国际化，成为民族卷烟工业的脊梁和参与国际竞争的主要力量。