第一，以降焦减害为科技工作的主线，进一步提高全行业的科技创新能力。

对于近期的烟草科技工作，国家局已确定了以降焦减害为主线的工作思路。要以市场为导向，以大力发展中式卷烟和满足卷烟生产需要的优质烟叶为重点，充分认识降焦减害对我国烟草行业未来生存与发展的战略意义，进一步抓好对中式卷烟、降焦减害技术的研究开发与推广工作。

降焦减害是一项系统工程，其内涵涉及到烟草科技的各个方面。当前要紧紧围绕这条主线重点抓好两项工作：一是加强烟草农业方面的科研攻关，着重解决制约我国烟叶质量和可用性进一步提高的关键性技术，加强烟叶的基础地位，确保烟草农业能够为卷烟工业提供优质的烟叶；二是以提高重点企业的核心竞争力为目标，紧紧围绕发展中式卷烟，提高国产卷烟的质量、科技含量、市场竞争能力和更好地满足市场需求，在降焦减害、制丝新技术、卷烟产品设计技术、加香加料技术和新材料的开发与应用等领域，组织开展“产学研”联合攻关，研究开发出一整套具有自主知识产权的核心技术，形成卷烟企业的核心竞争力，使我国的卷烟产品在国内市场保持竞争优势，在国际市场有一定的竞争实力。

第二，优化烟草科技资源配置，建立健全科技创新体系。

要以优化烟草行业科技资源配置为目标，在政策、资金和科研项目安排等方面进一步加大对科研院所等科研单位的支持力度，进一步完善科研开发推广体系；加强重点企业的技术中心建设，规范技术中心的运行，形成任务明确、分工合理和运行高效的烟草科技创新体系。

要集中行业有限的科技资源和资金，集中力量办大事，进行科技资源的有效整合，着手组建开放性的烟草行业重点实验室。集中力量开展事关全行业未来发展的重大关键项目的科研攻关，切实解决好烟草行业目前存在的重复投资、研究项目水平不高、低水平重复研究多、科技成果推广速度慢等问题。要加快行业的信息化建设，注重依靠信息化手段强化对各类信息资源的有效利用，促进行业的科技创新。

在实施重大项目时，要注重发挥郑州烟草研究院等科研单位的牵头、指导和推动作用，由科研院所组织重大项目攻关，推进关键技术的创新和系统集成，实现烟草技术的跨越式发展，在关键领域掌握核心技术和拥有自主知识产权，以期尽快在降焦减害、提高“两烟”品质方面、发展中式卷烟方面取得突破性进展，提高烟叶和中国卷烟的整体水平。

第三，积极推进人才强国战略，建立各类人才脱颖而出的机制。

提高中国烟草的总体竞争实力，关键在人才，关键在于建立一支高素质的人才队伍。加快科技发展和推动科技创新，人才是最关键、最根本的因素。要积极推进人事制度改革，建立与市场经济相适应的、以物质利益为主的有效激励和约束机制，形成一整套能够有效地吸引人才、留住人才和培养人才，并能促使各类人才脱颖而出的机制。要正确处理人才培养近期目标与长远目标的关系，正确处理重点与整体的关系，正确处理自主培养与吸引凝聚的关系，在公平竞争中识别人才，在创新实践中培养人才，在事业发展中凝聚人才，在工作生活中关爱人才，形成多层次、全方位、系统化的人才开发新格局。

各单位要把高级管理人才特别是学科带头人的培养与引进工作提到重要的议事日程。要做好“三个留人”：一是事业留人，强调留人首要的是要有施展才华的机会，有事业可做；二是要用感情留人，对人要关心、尊重、信任，使人在这样一个集体中工作体会到温暖，精神上感到满足，有一个干事业、能干成事业的良好氛围；三是要用适当的待遇留人，包括科研经费、报酬等。要切实加大分配制度改革力度，建立能激发科技人员开拓创新的良好机制，真正把科技骨干的积极性充分调动起来。要形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。要坚持科技创新人才德才兼备的要求，充分考虑不同性质科技创新活动对人员知识和能力结构的不同要求，按照科技创新人才成长规律，注重培养后备人才，形成合理的人才梯状结构。对处于不同成长阶段的青年科技人员，要有针对性地进行扶植和培养，全面提升科技队伍的整体素质，为早出成果、多出成果、出大成果创造条件。

第四，加快以实施课题制为主要内容的科研体制改革步伐，提高行业的科研工作水平。

烟草行业要加快以实施项目课题制为主要内容的科研体制改革步伐，逐步推行科技项目的课题制管理模式，并相应地建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制、与科研活动规律相适应的预算管理机制和相关的监督机制等配套政策。

对重大和关键性项目要实行招标制，面向系统、面向全社会、面向国内外公开招聘课题负责人。注重通过实施重大项目培养学科带头人和实施课题制提高全行业的科研工作水平和科技人员的综合素质。

技术创新必须面对国际竞争与合作，必须以全球的眼光看科学创新，以国际竞争的视觉看技术创新。加强国际科技交流与合作，与国际科技界、产业界建立多种形式的交流与合作关系。按需要和可能有选择地参与国际科学合作项目，重视科技与智力引进，加强消化吸收型创新，提高全行业科技创新的起点、水平和效率。

第五，加强对烟草科技工作的领导，为科技工作创造良好的环境。

加强和改善对科技工作的领导是实施“科教兴烟”战略的重要保证。烟草各级领导要切实加强对烟草科技工作的领导和支持，要从战略的高度充分认识推进烟草科技创新的重要性和紧迫性，把科技创新工作摆在突出的地位来抓，在政策、投入、人才培养和保障条件等方面为科技工作提供更大的支持。

烟草技术创新的主体是企业，重点卷烟工业企业要切实加大对科技、人才培养方面的投入，为科技人才培养提供必要的经费保证。需要特别强调的是，科技投入是做好科教工作的重要基础和保障，没有投入就不可能进行科技创新和人才培养，企业乃至烟草行业的发展就没有后劲，因此，要牢固树立“缺什么也不能缺人才，再穷也不能穷科教”的观念。

要赋予各级科教主管部门在科研计划管理、人才培养和国内外学术交流方面更多的任务和职责，以便进行统一规划、统一实施，进一步提高科教工作的效率和实效。各级科技主管部门也要加强体制创新、政策创新、观念创新，切实为烟草科技工作创造良好的环境和条件，促使行业的科研单位和企业的技术开发部门用最短的时间创造出一整套具有自主知识产权的核心技术，提高我国“两烟”产品的竞争能力。（本文摘自4月14日姜成康局长在“全国烟草行业降焦减害工作会议”上的讲话，标题为编者所加）