2002年8月5日，国家局召开全国烟草系统财经秩序专项整顿工作电视电话会议。姜成康局长亲自动员，他指出财经秩序专项整顿工作必须精心组织并确保取得明显成效。行业财经秩序专项整顿工作拉开序幕。

2002年11月20日，国家局在广州召开全国烟草财经秩序专项整顿工作汇报会，专题听取各地整顿工作的进展情况。潘必兴副局长在此次会议的讲话中指出，要以十六大精神为指针，切实增强搞好财经秩序专项整顿工作的自觉性和责任感。

2003年3月10日，国家局召开第二次全系统财经秩序专项整顿电视电话会议。葛祥久组长代表国家局党组发表了题为《真抓严查务求时效积极推进财经秩序专项整顿工作深入开展》的讲话，对财经秩序专项整顿工作进行再动员、再部署、再明确、再要求，敦促各级单位要抓紧自查，扎扎实实做好整顿的各项工作。

在各地正在全面贯彻3月10日电视电话会议精神之际，本刊记者走访了国家局整顿办常务副主任赵洪顺，请他就财经秩序专项整顿的相关问题回答了记者的提问。

记者：3月10日，国家局召开全系统财经秩序专项整顿电视电话会议，葛祥久组长代表国家局党组发表了重要讲话。我们想请您结合葛组长的讲话，就当前财经秩序专项整顿工作中的有关问题谈谈您的看法。

赵洪顺：烟草行业在过去市场秩序不规范的阶段，积累了很多的矛盾和问题。如果现在用一把的尺子、用一个框框去衡量当时的某些做法，那问题是很多的，也很难使我们的工作真正得以推进。我们现在开展的整顿规范工作就是要将过去不规范的生产经营行为纳入正轨，把存在的问题在行业内部加以解决。

之所以说财经秩序专项整顿关系到行业生存和长远发展，就是因为我们的一些企业有许多过去长期积累的矛盾和问题没有解决，那些都是“定时炸弹”，随时可能爆炸。中国烟草作为一个整体，如果存在着诸多的隐患，这就好比虽然有了大楼，但底下是流沙和断裂层，那么在市场经济条件下，我们还何谈参与将来的国际竞争。因此，整顿规范财经秩序工作的目的就是固本强根，就是把过去形成的流沙层、断裂层加固，使烟草行业的基础真正得到夯实和加固。

财经秩序专项整顿是我们行业继烟叶流通秩序专项整顿之后，明确提出的又一个阶段性的突出的工作重点。它与前者相比，对规范整个行业的经营行为具有更重要的治本性质。所有的不规范经营行为都和财务问题相关，它是所有不规范经营行为的连接点和集中反映，也可以说是所有不规范的根源。因此整顿市场经济秩序要真正取得成效，就必须抓住财经秩序这个根本。

记者：国家局为什么将治理账外账和小金库确定为这次财经秩序专项整顿最突出的重点？

赵洪顺：国家局之所以将查处账外账和小金库作为这次财经秩序专项整顿最突出的重点，是因为账外账和小金库本身就是违规违纪的结果和条件，是造成行业市场经济秩序混乱重要原因，是各种腐败现象滋生的经济根源，是烟草行业保持持续健康发展的重大隐患。因此，国家局此次痛下决心，集中一段时间和精力，将治理账外账和小金库作为我们当前整顿工作的重中之重。

记者：可以说账外账和小金库的问题由来已久，您认为怎样才能比较彻底地解决这个顽疾？国家局这次将采取哪些措施以保证整顿的效果？

赵洪顺：坦率地讲，过去治理账外账和小金库所取得真正的成效的确有限。这是因为账外账和小金库有一个显著的特点，就是隐蔽性强。它由个别人掌握，不在正常的财务账内，不受正常的监督管理，很难从生产经营的过程、资金往来的账目当中体现出来。在此次财经秩序专项整顿过程中，我们将从生产经营的过程着手，把两年来企业的生产经营活动和财务活动往来的账目，通过工商两方面的双向核对，挤出中间的差额，从中发现线索，作为查处账外账、小金库的突破口。

记者：财经秩序整顿是一项政策性很强的工作，国家局对自查当中暴露出的问题明确了四条处理原则，您对此有何看法？

赵洪顺：财经秩序整顿，一是要靠提高自身认识；二是要采取疏导的方法，打消顾虑，解除压力，给出解决压力的明确出路；三是要有各种监督，舆论监督、群众监督、领导部门的监督、主管财务部门的监督等等。

国家局针对此次自查中反映出来的种种问题，明确了以下四条处理原则：（1）凡是自查中主动查清账外账、小金库等问题，并能分清责任，积极整改的，只要不涉及个人经济问题的，可既往不咎。（2）凡是查出的账外账、小金库的问题，其收支要按财务有关规定，及时调整账目和补缴相关税款。（3）凡是工商企业在自查中主动反映问题，受到上级部门和有关单位打击报复的，要严肃处理打击报复者。（4）涉及个人问题的，只要主动纠正，可视情从轻处理或不予处理。

国家局所给出的这四点原则就是以疏导来解决问题。在我看来，账外账、小金库主要还是跟各个企业的负责人有关。根据我的了解，企业的领导者对于账外账、小金库有着很复杂的心态，一方面觉得它可以不受监督，可以以各种各样的形式兑现支付，有的时候还确实有助于企业解决一些不好正面解决的问题，被有些企业称为“润滑剂”；但同时也为之担惊受怕，因为毕竟是违规违纪的行为，所以有些领导也想试图使问题浮出水面，拆除这些定时炸弹，但囿于一些现实的因素，其自身不好解决。

可以说，国家局此次给出的四条处理原则，是基于行业的现实情况，在有关法律法规的框架内，立足于行业内部，着眼于解决相关人员的后顾之忧，实事求是地划定的政策界限，是解决账外账、小金库切实可行的出路和方法。我们现在是烟草行业在内部进行规范，是烟草系统内部的主动纠正的过程，也是我们行业这个有机体内部自己的新陈代谢，但如果现在不纠正，以后就不会再有这样的机会，真的迷途难返了。因为这些问题一旦走上社会就会是另外一种性质。

因此，相关人员务必要领会国家局的良苦用心，珍惜这个机会，这是对事业负责，更是对自己负责。

记者：您怎么评价目前企业自查的结果？

赵洪顺：企业自查的情况总体来说比较认真，但从我们所掌握的情况来看，有些企业自己虽然查处纠正了一些问题，但我可以肯定，相关的问题远远没有得到彻底的暴露和纠正。之所以这样说，是因为在烟草行业已经发生的、或者在其他行业发生的典型案例证明，我们行业的小金库、账外账无论存在的资金数量，还是存在企业的普遍和严重程度，远不止于现在通过企业自查暴露出来的数据。因此，我们绝不能对现有的自查成果估计过高。

记者：按照整顿的时间表，企业自查的截止时间是3月底，那是不是可以这样理解：如果错过了这个时间，等待那些没有完全暴露问题的企业的将是严厉的处罚？

赵洪顺：的确，按照整顿的时间表，自查到3月底将告一段落，但并不意味着自查的完全结束。对于企业来讲，如果进行了自查，填写了国家局下发的报表，就已经完成了这项工作。但省级局还需要对下属的企业进行复查。只有当省级局把下属单位的情况汇总、上报国家局整顿办之后，才意味着该省的自查工作结束。也就是说在此期间，各省级局在复查过程中所查出下面的直属企业或单位的违规情况，国家局仍将其视为自查，按照有关规定享受自查政策。如果企业自己没有上报，省局在复查过程中也没有发现，而被国家局抽查发现问题，那就不再属于自查了。不仅被查处的企业要受到有关的处分，其所在的省级局也要负有失察的连带责任。

按进程来讲，3月底是省级局进行汇总，上交企业报表的时间，省级局应该正在组织省里的力量对下属单位百分之百地进行复查。按照进度服从质量的原则，如果省级局认为还需要一段时间才能把下面的企业复查完，国家局可以给时间让省级局把事情做完。作为我个人也希望各省级局不要轻易宣布自查结束，给自己保留一个修正、改过的机会，这也是葛组长说的“难得的最后时机”。

记者：您怎样看待在整顿工作中由于不同心态而导致的不同工作态度？

赵洪顺：有些省局把此次财经秩序专项整顿当作一个有利时机，借助行业整顿规范的东风，充分利用国家局创造的良好外部环境，把自身内部的一些不规范行为规范化。有了这样的认识，就会高举国家局整顿的大旗，变“要我整顿”为“我要整顿”，发自内心、积极主动地开展工作，整顿和规范的效果也就非常明显。相反，部分省级局的领导虽然也认识到财经秩序专项整顿对行业和企业的重要意义，但认为整顿工作很可能会牵扯出各种问题，对整顿工作还有很多的顾虑，采取“你推一下我转一下，你布置一下我贯彻一下”的做法，缺乏主观能动性。我认为，财经秩序专项整顿工作进行到今天，如果再抱有这种患得患失的心态就会错失改过自新的良机。

当前，国家局一再明确政策界限，目的就是给有问题的单位一个自我反省、自我教育、自我发现和纠正问题的机会，希望大家彻底丢掉幻想，放下思想包袱，珍惜和把握机会，把内部问题在自查阶段解决。

记者：前不久国家局出台了《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》，应当说是对卷烟生产经营行为划出了五条“高压线”，其处罚规定十分严厉。您对此有何评价？

赵洪顺：一方面，行业当前存在很多不规范的生产经营行为都和五条纪律中所指出的问题有关，比如账外账、小金库、超产烟、样品烟等等。这些问题已经成为行业上下所公认的阻碍卷烟生产经营当中存在的主要矛盾和问题，已经逐渐演化成一种恶劣的风气，再不进行规范，将严重扭曲卷烟生产经营行为，大大增加交易成本，极易形成腐败，成为行业的顽疾。

更重要的是，行业现在所面临的形势非常紧迫，在未来3－5年的关键时期中，改革和发展的任务都相当繁重。我们必须要抓紧时间，在整顿规范基础上加快改革和发展的步伐。在原有的利益机制、管理体制、管理方式即将发生重大变化的时候，更需要严明的纪律和严格的管理来保证行业的生产经营活动有序地发展。

国家局党组对这次财经秩序专项整顿工作高度重视，召开了多次专题办公会，姜成康局长一再强调整顿规范工作不做则已，要做就要做彻底，要取得一定的效果，还广大企业一个公开平等竞争的市场环境，重新树立和恢复行业垂直管理、专卖专营的本来面貌。

可以说，国家局此次出台的这五条纪律的处罚是十分严厉的，不仅是“高压线”，而且是通了电的“高压线”。希望各级部门特别是卷烟生产经营部门，务必不能再用惯性思维来对待国家局的规定，以免成为“高压线”的牺牲品。对于违反了五条纪律的行为，行业上下的干部职工都要积极反映，发现一起，处理一起，决不姑息。如果省级局放任不管，国家局将直接处理，同时还要追究省级局的相关责任。

记者：应当说，财经整顿工作与行业的每一个人的利益都休戚相关，那么行业上下的广大干部职工应当如何参与到整顿工作当中？

赵洪顺：这次财经秩序专项整顿涉及到我们整个烟草行业工作的各个角落，同时联系着行业上下的每一个人。从企业的领导到财务人员都必须提高自己的认识，认清利害，主动查纠，配合上级主管部门完成自查和复查工作。

省级局和各级整顿办作为领导部门，要求必须要抓紧抓实，省级局要把所有的下属单位不留死角地纳入整顿的范畴，特别是那些经手钱物的部门。国家局已经对二级部门和直属单位逐一进行了清理，这些部门的领导也都在承诺书上签了字。

我这里要特别强调一下，各省级局必须把葛祥久组长在财经秩序整顿电视电话会议上的讲话精神传达到省级局机关的干部职工、分公司和工业企业；分公司和工业企业的负责人同样要把精神再传达到自己单位的每个同志，务必让全行业的每一位同志都知道并且能积极参与到这次整顿工作中来，对不规范的行为进行监督、举报，特别是有关的财务人员要提示、提醒领导主动纠正问题，这是对领导负责，也对自己负责。如此这样，才能形成强大的舆论压力和监督力量。我在此代表整顿办欢迎大家对各种不规范行为进行举报。国家局的监督举报电话是（010）63601371；63605502

记者：在国家局领导关于财经秩序专项整顿工作的历次讲话中，都反复提到关于组织和人员保证问题，国家局领导对此为什么要反复强调？您能简单介绍一下各省级局目前的落实情况吗？

赵洪顺：之所以反复强调，是因为组织和人员保证的问题一直是整顿过程中存在的比较突出的问题。如果没有一定人员的组织保证，再好的决策、再好的部署安排，都不会得到贯彻落实。国家局反复强调，每个省级局整顿办的专职人员不少于6人，其中财会审计人员不少于3人，同时要有一名专司其职的处级干部牵头。

目前从国家局掌握的情况看，各地的确存在机构设置不平衡的现象。有三分之一的省级局做到了人员到位、工作也到位；还有三分之一的省级局，有专门的机构、人员，正常工作能开展，但是整顿的力度不能满足要求；其余三分之一的省级局落实不到位，不能保证整顿规范工作有领导专司其职，也不能保证有足够的人员开展工作。如果连基本的机构设置和人员配备都不能保证，还讲什么重视财经秩序整顿工作，那只能是空话。

记者：根据部署，国家局将对有关单位进行重点抽查以保证此次财经秩序整顿工作的成效。您能否透露一下，国家局将采取何种方式开展抽查工作？

赵洪顺：国家局将在“五一”之后，从行业内抽调20名左右专门从事财务审计的同志，结合一些举报的线索和国家局在调查中掌握的情况，对一些重点省份和地区进行重点抽查。凡是在抽查中发现的问题，国家局将严肃处理，绝不姑息迁就。但正如国家局领导再三强调指出的，我们还是希望把所有的问题解决在自查阶段。

记者：在新一届政府就任之际，温家宝总理指出，整顿规范市场经济秩序是本届政府着力解决的三个重要经济问题之一。您认为，全国整顿规范市场经济秩序的大环境对我们行业正在进行的整顿财经秩序的工作有何帮助？

赵洪顺：其实，在党中央、国务院提出整顿和规范市场经济秩序之前，我们行业就已经提出了行业自身整顿规范的目标。应当说，烟草行业整顿规范工作既是国家整顿和规范市场经济秩序总体战略的有机组成部分，同时也是烟草行业根据行业发展的客观要求，针对自身的矛盾和问题所提出的与自身密切相关的战略性决策。新一届政府重视整顿规范工作，当然给烟草行业提供了更为有利的条件，我们肯定会利用这个良好契机，扎实地开展工作。但归根结底，整顿和规范是烟草行业的自身客观的内在要求。实际上，整顿和规范不是目的，这只是手段，都是为了行业的持续稳定健康发展。