卷烟商业企业如何引入竞争？烟草行业如何进一步加强管理，提高企业竞争力？匈牙利的印花税制度、乌克兰的卷烟分销体制、韩国快步彻底的民营化改革或许能给我们一些启示。

匈牙利

匈牙利的烟草种植主要集中在东北部的三个区，约有1.5万户烟农，年种植烟叶7300公顷（10.95万亩），产量15000吨左右，大部分为晒烟。全国仅有两家私有烟叶复烤厂，其中隶属环球烟叶公司的一家复烤厂年复烤95%的国产烟叶，另一家仅复烤5%的国产烟叶。匈牙利吸烟人数占总人口比例约为35～40%，其中女性吸烟者占45%。近年来淡味烟比例增长很快，由上世纪90年代初的2%增长到目前的20%以上，并且还有继续增长的趋势。目前四家烟草公司的市场占有率分别是：英美烟草41%，菲·莫30%，帝国-利是美20%，匈牙利本国烟草公司V-Tabac仅为9%。

张保振副局长等访问匈牙利时参观Debrecen卷烟厂实验室。（问武 摄）

匈牙利烟草产品向国家缴纳的税收由两部分组成，即增值税和烟草税，后者由于是通过海关征收，故又称海关税。增值税为出厂价的25%，海关税则进一步分为从价和从量两个部分，从价部分为卷烟零售价的18%，而从量部分为每1000支卷烟4200佛林（约合17.5美元）。

目前匈牙利的卷烟价格采用的是固定价格体制，并通过政府统一印制税票的方式加以控制，实行全国统一的卷烟价格。具体操作方式为，卷烟生产企业每月3日向海关提出税票数量申请，并于15日确定准确数量，海关在登记卷烟生产企业税票需求量后，交由政府专门印刷机构印刷。卷烟生产企业在收到税票后90天内，必须将税款连同印刷费用分别交付海关和税票印刷机构。每一张税票都有不同的序列号码，如果在生产过程中税票破损，需将破损的税票统一回收后到海关索回已经支付的税款。匈牙利的这种印花税制度管理有六个方面的好处：（1）便于打击非法烟草贸易，主要是卷烟走私。目前匈牙利市场上约10%的卷烟产品为走私烟，主要来自罗马尼亚、乌克兰等周边国家，大部分是低档烟，多集中在农村。海关成立专门的稽查队伍，负责检查出入境货车，以及跨国界邮件，对于查到的卷烟走私都采取严格的处罚措施。采用印花税制度，便于将合法生产卷烟与走私卷烟区分开来，提高了打击卷烟走私的效率；（2）便于打击假冒卷烟产品，保证国家税源不致流失；（3）有效地遏制烟草生产企业的超产行为；（4）有效地控制了卷烟生产企业大量生产样品烟，避免了过度竞争现象；（5）有利于提高卷烟产品质量，降低消耗；（6）防止了卷烟生产企业不按时足额交税，同时也避免了逃税现象。

匈牙利卷烟生产企业生产的卷烟通过两种途径到达零售户，一种是通过批发商，另一种是通过烟厂自己的营销队伍。据帝国-利是美匈牙利公司的介绍，其设在Debrecen的卷烟厂所生产的卷烟（年产10万箱左右），是通过分布在全国的7家批发商销售，同时他们还有约100人的销售队伍，主要为那些批发商所涉及不到的零售点送烟和开展市场推广活动。同一批发商可以为不同烟草公司销售卷烟产品，如帝国-利是美匈牙利公司所雇佣的7家卷烟批发商，同时也为英美烟草公司所雇佣。

乌克兰

乌克兰烟叶种植面积很小，并且全部为半香料烟，卷烟生产所需的烟叶大都依赖进口。乌克兰年卷烟消费量为750亿支（150万箱），目前吸烟人口约1230万，占总人口的30%。跨国烟草公司在乌克兰所占市场份额分别为：帝国-利是美28%，菲·莫27%，英美烟草26%，日本烟草8%，英国加来赫4%，其他7%。

乌克兰卷烟市场上60%是低价烟，其余的中档、高档和超高档卷烟所占的比例分别是20%、10%和5%，另外还有少量的非卷烟烟草制品。和匈牙利一样，吸烟者对淡味烟的需求呈明显增长趋势。

1998年之前，乌克兰实行的税收政策对卷烟企业非常有利。但是近几年来，为了尽可能地与周边国家烟草税收政策保持一致，打击跨国界走私活动，乌克兰政府从1998年开始对烟草税收制度进行了改革。新制度规定烟草制品生产企业必须向国家缴纳：（1）产品增值税，即出厂价的20%；（2）海关税，滤嘴烟为每1000支10格里夫那（约合每包0.04欧元），无嘴烟为每1000支5格里夫那（约合每包0.02欧元）；（3）养老保险金，滤嘴烟为每1000支2.5格里夫那（约合每包0.01欧元），无嘴烟为每1000支1.5格里夫那（约合每包0.006欧元）；（4）所得税，为企业盈利的30%。

乌克兰参与卷烟销售的有分销商、批发商、零售户，最后到达卷烟消费者。企业所生产的卷烟全部交由分销商，分销商进一步通过批发商批发给零售户。大部分批发商（80%左右）与分销商有特殊关系，少数（20%）属于独立批发商，与分销商仅仅是贸易上的关系。批发商可以为零售户送烟，也可以是零售户自己到批发商那里取烟。卷烟生产企业所生产的卷烟可以由多个分销商到达批发商，而同一分销商可以分销多家卷烟企业的卷烟。只要有需求，卷烟生产企业生产的卷烟可以在国内任何地方销售，基本保证了竞争的合理和有序。 （以上摘编自《关于匈牙利、乌克兰等国家烟草管理体制考察报告》 执笔：赵百东）

韩国

韩国卷烟年产销量均为1000亿支（200万箱）左右，其中卷烟出口110亿支（22万箱），主要地区是中亚、中东等。该国生产的卷烟全部为混合型，焦油含量在7毫克/支以下。卷烟零售价格每包最高2000韩元，最低200韩元（主要供应贫困人口、军队），每包2000韩元的卷烟产量约占30%左右。进口卷烟约占总销量的10%左右，主要是七星、万宝路等品牌，价格每包在1800～2300韩元之间。韩国卷烟税收的主要部分（消费税、教育税）均在销地征收，除每包200韩元的卷烟政府只征收60韩元的消费税和教育税外，其它卷烟无论价格高低，一律每包征税920韩元，零售环节征收零售价10%的营业税，总体税赋为70%左右。

韩国于1921年4月颁布了《烟草专卖法》。其烟草专卖体制的演变大体经历了三个阶段：从1921年颁布专卖法到1986年取消烟草专卖法为第一阶段，烟草主要是由政府的财政部门进行管理；从1987年到1998年为第二阶段，1987年设立了韩国专卖公社（专卖局），1997年10月重组为韩国烟草人参公社，实际上是政府投资机构（国有企业）；1999年到现在为第三阶段，韩国烟草人参公社（公司）改制为上市公司开始实行股份制和民营化，在形式上彻底取消了烟草专卖。韩国烟草的改制是以1997年的亚洲金融风暴为契机的。当时韩国的外汇保有金已无法偿还外国的借款，为了克服金融危机的影响，政府适时对烟草等国有企业进行了民营化改革。把股份卖给市民、外国人等，韩国烟草公社保留5%的股份，这种方式实际上是国民企业方式。1999年末整个股份的18%通过公开募集并抛售完毕，烟草人参公社正式上市。经过4年的工作，目前95%的股份已销售完，其中外国人占28%，烟草公社占4.5%，大的股东没有了，维持了10多年的烟草国有企业完成了民营化的进程。

韩国烟草在形式上取消了专卖，烟草人参公社实现了民营化，但国家对烟草行业的管理和经营仍有几个显著的特点：一是在实行民营化的过程中，国家颁布了《烟草事业法》，2001年7月又做了修订，事业法中明确虽然烟草向国外开放了市场，但韩国烟草公社是政府指定的国内唯一烟草制造商，外国烟草公司制造卷烟必须经过烟草人参公社的审定，并且有最小规模限制。二是民营化只是所有权的改变，烟草只是不同程度地开放，零售商不能随意销售卷烟，并且零售价是统一规定的。三是法律规定烟农种植的烟叶烟草人参公社必须购买，同时还规定了烟叶种植面积，从2002年至2008年，烟草公司每年要为烟农捐款，生产一包卷烟捐一韩元，共要募集4000亿韩元扶植烟农。

韩国民营化的步伐比较快，改革比较彻底，进口卷烟实行零关税，外国公司在满足最小投资规模（300亿韩元资产、50亿支卷烟产品）的条件下，经政府批准可在韩国境内建厂，但对已在韩国境内建厂的外国烟草公司的进口卷烟将重新开征40%的进口关税。目前，英美和菲·莫公司经过政府批准都已开始建厂，并且两家在韩国主要是通过建自己的零售网络销售卷烟，这与日本完全不同。

韩国烟草人参公社社长郭周荣介绍说，国有转民营的目的就是要提高企业的竞争力，其中关键是要转变内部的经营方式。目前韩国烟草公司的一项重要工作就是加强对公司品牌的管理，并且制定了一整套管理办法和措施，收效明显。 （摘编自《中国烟草代表团赴韩国、日本考察报告》）