编者按：2003年10月13日，由国家局党组举办、连续五期的行业司局级领导干部“三个代表”重要思想专题学习研究班在国家局党校正式开班。这是行业政治生活当中的一件大事，也是全党学习“三个代表”重要思想战略部署在行业的具体贯彻。参加研讨的同志在认真学习了相关课程之后，联系本地区本单位的实际情况，展开了热烈的讨论。以下是学习交流时部分同志的发言节选，供读者学习参考。

与时俱进 在行业建立竞争有序的市场经济体系

湖南省烟草专卖局局长 杨先杰

我国经济体制的改革目标是建立和完善社会主义市场经济体制。烟草行业虽然实行专卖制度，但是这种专卖制度处在市场经济的大环境中，市场机制对烟草资源配置同样发挥着十分重要的作用。要十分清醒地认识到，竞争是推动烟草行业发展的强大动力。姜成康局长说，烟草行业只有建立全国统一的市场，在更大范围内实现资源优化配置，优胜劣汰的竞争机制才能得以体现，才能不断发展。

一、在工商分开的同时，应进一步明确各自的职责

当前，烟草行业工商分开，开展治理体外循环和财务专项整顿工作取得了可喜的成绩，使地区封锁得到了一定程度的缓解，运行秩序得到规范。但目前存在的几个具体问题必须认真研究，才能巩固其成果。一是工业公司和专卖局（公司）的职责需要具体明确。专卖局（公司）内设机构、省级公司经费来源、卷烟营销网建与全国统一信息化建设、工业公司与卷烟工业企业的关系职责等问题也需要尽快具体明确。我认为，要强化省级专卖局的行政执法职能，以维护《烟草专卖法》的严肃性；要强化卷烟工业企业和市公司的经营职责，以维护烟草专卖专营体制。同时，要加快烟草诚信机制的建设。二是工商分开任务基本完成后，改革还需要继续深化，要创造条件，组建国家卷烟工业公司和按经济区划成立卷烟销售公司，进而重新构建全国统一的国家烟草集团。

二、在加强宏观调控的同时，在全国总计划内走市场整合和资源配置之路

我国烟草实行专卖专营的体制，主要是保证国家的财政收入和市场供求平衡。为维护国家利益，需要保持供略少于需的计划管理模式。加强全国烟叶和卷烟产量的计划管理是前提，国家局近几年来宏观决策是十分正确的，行政手段的计划管理也是成功的。但随着市场经济的发展和行业组织结构调整的深入，资源配置中的行政手段将显得力不从心。因此，在加强全国宏观计划控制的前提下，运用市场手段配置资源显得更为迫切。一是卷烟生产计划要走品牌、效益优先安排之路。哪个企业品牌市场走俏且盈利大，生产计划就应往哪个企业安排。二是烟叶生产要走卷烟工业企业与烟叶生产基地联结之路。烟叶是卷烟工业企业的第一生产车间，且具有相对稳定性。卷烟生产计划应根据商业定货情况确定，而烟叶的生产计划应根据卷烟工业的定货合同来确定。

三、在行业内部改革的同时，要理顺外部环境

国家局党组提出了“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“增强重点企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力”的主要任务。这些基本方针和主要任务，是符合烟草行业实际的。要完成这些任务，必须要有相应的外部环境和配套措施。一方面要争取国务院授权经营。工商管理体制分开，意味着行业内部按专业分工重组迈出了一步。今后如何进一步完善体制、理顺各方面的关系仍是一个重大课题。政企关系问题、产权关系问题、行业内部组织结构问题、分销机构问题等，都是无法回避的。当前需要重点理顺产权关系，研究行业内部组织结构等问题。产权关系是所有制的核心，建立现代企业制度首要的就是要明晰产权。争取国务院授权经营，才能真正使烟草行业改革深化下去。另一方面是在保证国家税收的前提下，改消费税为工业生产环节和商业批发环节各纳一半。烟草市场地区封锁、企业跨地区兼并重组困难，都与财税体制有关，低档烟供不应求，也与税赋有关。消费税是中央财政收入，烟草行业是条条管理的专卖专营体制，改变其缴纳环节并保证国家财政收入，是完全可以做得到的。  （照片由国家局行业网站提供）