“三个代表”重要思想是从马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的基础上发展而来，并产生了具有中国特定国情、明显时代特征的突破。“三个代表”重要思想无一不贯穿着创新的主线。姜成康局长提出，要开阔视野、着眼新的实际，总结新的经验，探索新的路子，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断推进烟草行业改革与发展。这个要求，从讲政治的高度和烟草行业改革发展创新的高度，对我们政策法规与体制改革部门的工作提出了更高、更明确的具体要求。当前，我们要以“三个代表”重要思想为指导，对行业法规工作进行延伸思考。

一、对法律环境的判断

从烟草行业全局发展战略角度审视行业的法规工作，现阶段面对的内外部环境压力的总体特征是：国际上，世界卫生组织《烟草控制框架公约》出台，控烟形势严峻，各国禁烟措施日益严厉，以美国为代表的烟草诉讼案件风起云涌，并向其他国家以及我国蔓延；在国内，从行业外部的法律环境看，国家对依法行政，已由宣传号召阶段转为组织实施阶段；《行政许可法》已经颁布，并将于2004年7月1日起实施，现在开始在全国范围对没有法律法规依据的行政审批、行政许可文件（包括规章在内）逐一清理废止，并取消了国务院各行政部门设立行政许可的权力。从行业内部法律环境看，一方面烟草法律诉讼案件呈明显上升趋势，有明显克隆美国诉讼模式的印记，涉及到商标、包装用语、卷烟质量、宣传功效、青少年吸烟等；也有忽视法律造成的协议纠纷、劳动纠纷、营销纠纷以及行政执法中的诉讼等。另一方面，各地区、各层面的企业管理人员，法律意识有所增强，但还远远不够，法律素质还有较大差距。这其中固然有主观因素，但也的确存在着法律监督不到位的情况。所有这一切，都给烟草行业下一步“做精做强主业，保持平稳发展”带来了多方位多层面的阻障，同时，给我们法规部门提出了必须以创新的思路和发展的方法探索有效的“法律监管”的重大课题。

二、法规工作发展思路

当前，可以把烟草行业现阶段和今后一个时期的法规工作整合为“烟草法规工作三个重点工程”：（一）烟草专卖法律体系工程——这一工程总体已经形成，还有待不断完善；（二）全员法律素质培育工程——这一工程已经启动，去年和今年分别在专卖执法队伍和经营管理队伍中广泛展开，势头良好，并已形成制度化，将持续下去；（三）法律监管工程——这一工程尚待启动，也是下一步烟草行业法规工作的一项创新性战略工程。

三、重点突破，实施系统化法律监管

姜成康局长在近期强调，国家局要加大监管力度。这里应当既包括对市场秩序的监管，也包括法律环境的监管。按照发展与创新的启示，借鉴美国菲莫公司法律监管的有益经验，以创新的思路和发展的方法在法律监管方面进行深层探索。重点在三个方面下功夫：一是明确监管范围。包括行政执法监督、法律诉讼、非诉讼法律事务、重大决策、高风险经营活动、卷烟生产销售和宣传的法律问题、管理队伍法律素质建设、对外协调（如加入卫生健康组织、参与公益事业树立形象）、媒体利用法律研究、对外交流等）。二是整合相关职能，实现统筹管理。可以将上述有关范围的相关职能进行整合，集中归口管理。三是建立监督机制。包括建立健全监督管理制度，整合法律资源，实现全行业共享，通畅信息流通渠道与协作渠道等。在此基础上，通过“烟草专卖法律体系工程”、“全员法律素质培育工程”、“法律监管工程”，实现烟草行业法规工作的“三线并举”，为做精做强主业，保持平稳发展提供法律保障与动力支持。