2003年是北京烟草行业提前实现“十五”计划的关键一年，也是深化网络建设实现专卖管理创新的关键一年。这一年里，市局紧紧围绕全面推进“三大工程”和提升专卖管理水平开展专卖管理工作。同时以整顿规范市场为工作中心，以强化内部管理、完善市场监管和优化客户管理为基本点，在专卖管理理念和方式上进行有意义的尝试和探索，推动了专卖管理工作的发展。

一、转变专卖管理理念与方式：与时俱进、发展创新

专卖管理工作意味着不断整顿、规范烟草市场的经济秩序，为全行业的长远发展创造公平竞争、规范有序的市场环境。但是，目前在国内给大多数人的感觉却是：专卖管理就是市场整顿和规范。似乎整顿再整顿、规范再规范是我们专卖管理工作的唯一方式；似乎市场净化率的高低是衡量我们专卖管理工作质量的唯一标准；似乎进行了市场检查就履行了专卖管理的职能。由此产生管理理念的格式化、单一化导致一部分人安于现状、故步自封，过于依赖“专卖专营”体制的保护而缺乏危机感和竞争意识，久而久之必然产生行业痼疾，即职能矛盾（专卖管理职能与业务营销职能之间、公权利与私权利之间的矛盾），成为行业实现可持续发展的瓶颈。

怎样才能最大限度地发挥专卖管理在行业发展过程中的积极作用呢？简单地说，我们的专卖管理理念和方式必须与时俱进、发展创新。

第一，专卖管理工作与时俱进、发展创新是避免行业职能矛盾的有效途径。尽管市场检查是专卖管理的基本方式，市场经营的规范有序是专卖管理工作的目标，但是，整顿、规范市场秩序不是专卖管理职能的唯一内容，市场检查也不是履行专卖管理职能的唯一方式。专卖管理工作应全面围绕行业“三大工程”的发展，结合烟草行业发展的趋势，尝试和探索符合自身实际的管理理念和模式。只有这样，专卖管理才能尽可能地发挥自己的优势作用，避免行业职能矛盾的产生，为行业的持续发展发挥保驾护航的作用。

第二，专卖管理工作与时俱进、发展创新是烟草行业“三大工程”纵深发展的必然要求。“三大工程”相互配合、相互支持，缺一不可。在网建工作中建立有效的客户关系管理与服务平台的同时，网建自身的纵深发展也为专卖管理工作提出了新的课题。实践证明，专卖管理水平和层次正由单纯地强化专卖执法检查向控制市场的有效管理机制转变，逐步形成的“管理到户、服务到户、宣传到户”的专卖管理网络具有强大的生命力和亲和力。同时，强化专卖管理工作增强了烟草企业内部活力和行业竞争力，也极大地推动了营销网络工程、品牌培育工程的发展。

第三，专卖管理工作与时俱进、发展创新是新形势下国内国际市场的客观要求。目前，国内买方市场的全面形成，消费者对产品的选择已居于主导地位，消费者需求和烟草部门提供的服务之间的矛盾已成为主要矛盾；随着2003年底“特种烟草专卖零售许可证”的取消，预计在5到10年内进口卷烟将占到10%到20%的国内市场份额。内外环境的变化都对我们的专卖管理工作提出了更新、更高的要求。如果专卖管理工作方式还停留在单纯的市场检查模式，内容还徘徊在单一的市场规范和整顿，就不能提升专卖管理的层次和水平，就不能缩小与国际烟草行业的差距。

知耻而后勇，居安要思危。专卖管理的理念和方式不能固定化、单一化，更不能僵化，要根据形势的发展和市场环境的变化不断创新和发展。如果管理理念和方式不与世界接轨，就不可能适应激烈的市场竞争；如果管理理念和方式不与烟草行业“三大工程”并驾齐驱、优势互补，就不能实现行业的可持续发展战略；如果专卖管理自身的管理理念和方式不转变角色，就不能实现真正意义上的与时俱进、发展创新。

总而言之，专卖管理工作理念和方式与时俱进、发展创新符合党的“十六大”和“三个代表”重要思想的精神，是烟草行业实现可持续发展的客观要求，具有重大的战略性意义。

二、转变专卖管理理念与方式：“主管”变“监管”，实现角色转换

在行业实现可持续发展的过程中，如何在专卖管理的发展过程中寻找新途径、新动力，保持烟草行业自身管理的特色和优势，如何把即将进入我国市场的外国烟草纳入我们的专卖管理体系，洋为中用，优势互补，不断推动专卖管理的纵深发展，将是今后一段时间内专卖管理工作需要不断面对和解决的现实课题。

第一，专卖“主管”变“监管”，实现角色转换是专卖管理理念和方式与时俱进、发展创新的必然要求。党的十六大报告中提出要“努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这体现了党中央进一步加快改革开放的态度和决心，同时也为专卖管理工作指明了方向。行政管理要与时俱进、发展创新不仅要求行政管理体制要和国际接轨，政府对市场监管也要与国际接轨。加强市场监管，营造公平竞争、统一管理的市场环境，是目前我们全行业的当务之急，也是提高行业整体实力和竞争力的必由之路。只有迅速适应形势需要，转变角色，提高管理与服务水平，我国的烟草行业才能真正走上法治化道路，才能全力迎接国际跨国烟草集团的冲击和挑战。回顾我们专卖管理工作的发展历程，不难得出这样的结论：现有专卖管理工作中的每一个环节、每一次探索和尝试，无不体现出行业上下与时俱进、发展创新的思想和意识。

第二，专卖“主管”变“监管”，实现角色转换符合时代特征，适应行业国际化发展的要求。我国加入世贸组织后，依法行政是我国政府对市场监管与国际接轨的客观要求，我国在这方面已做出承诺，逐步修改和完善与世贸组织规则相违背的法律法规。外国烟草进入我国市场以后，专卖管理要建立起依法行政、法治管理的体系，而不是现在以红头文件和市场检查为主要形式的行政管理模式。在将外国烟草纳入专卖管理的过程中，法律、契约是我们专卖管理的坚强后盾，国际条约、惯例是我们谈判竞争的依据。烟草行业中包括专卖管理在内的一些政府行为势必要沿着改革的方向，实现管理角色的转变。回顾我们专卖管理工作的发展历程，不难得出这样的结论：专卖管理由“主管”变“监管”，实现角色转换正是中国改革开放和国际化发展的最好体现，也是将外国烟草纳入我国专卖管理的体系和轨道，适应国际竞争的有效途径。

第三，专卖“主管”变“监管”，实现角色转换符合行业实现可持续发展的实际要求。烟草行业是在社会主义市场经济条件下生存和发展的，市场经济要求政府的行政行为要符合法律精神，行政行为的基本规律是“凡是法律未允许的，都是禁止的”。据此要求政府行为必须要有法律依据，强调“依法行政”的原则。同时，在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济协调、市场监管和公共服务。不言而喻，政府扮演的是裁判员的角色，那种既是裁判员又是运动员的体制违背了市场经济发展规律，与当今中国改革开放和全球化的大环境格格不入；那种既是游戏规则的制定者又是游戏规则的执行者的情形，必然会越来越不被社会认同并遭到各种各样的非议。所以，作为国家的垄断性行业，不能闭关自守、一成不变地充当裁判员和运动员的双重角色。必须转变角色，主动适应市场经济和时代发展的要求。回顾我们专卖管理工作的发展历程，不难得出这样的结论：与时俱进、发展创新是做好专卖管理工作的重要基础。“主管”变“监管”，实现角色转换不仅是专卖管理工作，也是行业“三大工程”持续发展的新动力。

临渊羡鱼不如退而结网。由“主管”变为“监管”，实现角色转变，意味着专卖管理实现工作思路、管理体制和管理方式的不断创新，不仅要提倡适合国情的信息化管理、服务型管理、诚信等级管理等个性化特色管理，还要积极探索适合对外国烟草的法治化、契约化、自律化管理等现代管理模式，提高对市场变化的应变能力，考察对市场的综合管理能力。

专卖管理工作与“三大工程”的实践经验告诉我们：行业发展必须与时代的发展同步，要做到符合时代特征就必须坚持与时俱进、发展创新；行业的发展必须与社会的发展同步，符合社会体制的转变就必须适应形势发展、转变自身角色。