在全行业的共同努力下，专项治理工作取得了阶段性成果，卷烟体外循环得到了有效遏制，卷烟市场秩序明显好转，查处的卷烟违法案件大幅减少，今年1－9月全行业立案处理的案件30万起，比去年同期下降了40%。各地卷烟销量普遍增长，价格稳中有升，毛利率提高，经济效益增加。我们之所以能在较短的时间内取得较好的效果，重要的原因在于：坚持全面部署与分阶段推进工作相结合；坚持运用现代网络技术提高监控能力与严肃查处违规经营案件相结合；坚持典型引路与重点督查相结合；坚持自查自纠与加强警示教育相结合。

今后，我们必须在认真总结前一阶段工作经验的基础上，进一步加强专项治理工作，确保不断取得新成效。

一、要毫不动摇，坚持不懈地深入开展专项治理工作

专项治理卷烟体外循环是国家局着眼于行业改革与发展的大局做出的重要决策，是营造公平竞争的市场环境、促进行业平稳发展的重要举措。今年以来的实践已经证明，开展专项治理工作，有效遏制卷烟体外循环，有利于行业深化改革，有利于行业健康发展，有利于维护国家专卖法律的尊严，树立行业良好形象。各级局必须进一步提高认识，坚定信心，毫不动摇地把专项治理工作作为当前乃至今后一个时期的重点工作继续抓紧、抓实、抓好。一要树立高度的使命感、责任感；二要充分认识专项治理工作的艰巨性、复杂性，树立长期作战的思想，防止和克服畏难厌战情绪；三要进一步摆正内管和外打的关系，将专项治理作为专卖管理工作的突出重点来抓。

二、要完善工作制度，加大重点抽查和检查的力度

国家局已经从各省选定了专卖、财务、销售等方面的业务骨干，组成了一支30人的检查队伍。下一步，将从以下三方面加强重点抽查工作。一是组织检查人员进行培训，交流工作经验，研究制订工作标准，规范工作程序，提高抽查质量；二是制订重点抽查工作计划，抽查对象既要包括工业企业，也要包括商业企业，抽查范围要包括所有的省；同时实行分类管理，加大对重点地区、重点单位的抽查力度；三是建立公示制度，定期将检查结果和有关问题的处理情况在全行业进行公布。

三、要运用现代网络技术，进一步提高监管水平

今年通过实行卷烟到货确认制度，实行了对全部跨省经营卷烟的有效监控。国家局将在总结有关省局实行省内卷烟到货确认制度的经验和做法的基础上，研究开发省内卷烟准运证网络管理系统，加强对省内卷烟经营业务的有效监控。在行业生产经营决策指挥系统正式启用后，国家局还将运用系统中的卷烟经营监督管理模块，及时掌握工商企业的生产经营情况，进一步提高监控能力。

四、要加强企业信用建设，提高规范经营自律能力

开展专项治理工作的目的在于建立规范的烟草市场秩序，营造公平竞争的市场环境，但良好的市场秩序和公平竞争的环境最终都得建立在卷烟工商企业诚信守法、严格自律的基础上。因此，要从根本上解决卷烟体外循环问题，就必须加强企业信用建设。烟草行业加强企业信用建设就是要提高企业诚信守法、规范经营的自律能力。各卷烟工商企业，一要对广大干部职工特别是卷烟营销人员，切实加强培训教育工作；二要每季度对卷烟经营业务进行一次自查，及时发现存在的问题，深入剖析原因，认真进行有针对性的整改，建立健全内部监督制约机制，强化规范经营管理；三要加强企业文化建设，在广大干部职工中形成以规范经营促进企业发展、树立企业形象的正确价值追求，营造诚信守法、规范经营的良好氛围。同时，要充分发挥管理职能，为企业规范经营创造有利条件，要加强对不适销卷烟的调剂工作和卷烟批发价格管理工作。  （选编自杨传德同志11月28日在专项治理整顿卷烟体外循环第三次电视电话会议上的讲话）