11月27日，我国国有资产监管的重要法规 ——《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》出台，这标志着国资委将开始以出资人的身份对中央企业负责人进行业绩考核。考核的指标主要包括年度基本指标和任期基本指标：年度指标包括年度利润总额和净资产收益率；任期指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。

从明年1月1日开始，这套考核办法将在国资委所监管的189家中央企业中全面实施。中央企业领导人年薪制等很多配套的办法和细则也会随之出台。

背景

考核中央企业负责人经营业绩势在必行

有关专家认为，出台这个考核办法，主要是针对企业负责人普遍存在的“任期没有目标，考核缺乏标准，考核与奖惩不挂钩”等问题。

据调查，现有中央企业的负责人大都没有明确的任期规定和具体的任期目标，干好干坏并没有多大区别；考核也缺乏标准，没有根据企业的实际情况、各个企业的个性化特征以及企业负责人的实际特点进行有针对性的考核评价，考核办法相对单一，很多时候主要是通过民主测评和个别谈话的方式进行的，定性评价多，定量分析少，缺乏个性和可比性；考核结果与干部的奖惩不挂钩，激励机制与约束机制不对称。国有企业在改革发展中暴露出来的主要问题就是经营效率不高，重要原因就在于国有企业负责人的经营责任没有真正落实。所有这些问题都表明，建立国有资产经营业绩考核制度势在必行。

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国资委在近5个多月的时间里，先后对189家中央企业进行了广泛的调查研究，既认真总结了国有企业多年来有关业绩考核的历程，也借鉴了国外市场经济国家的合理经验，最终形成了今天的考核办法和考核指标，集中反映了出资人最关心的问题。

新的考核指标最核心的一点是要体现出资人对资本经营效率和对资本经营回报的关心。企业的经营由经营者按照市场情况自主决定，出资人并不干涉企业的自主经营，这和计划经济体制下的考核和市场经济改革中过渡时期承包经营制的考核有着本质的不同。

据悉，完成业绩考核指标的中央企业负责人将拿到平均25万元的年薪，明年起将要综合运用年薪制、持有股权和股票期权等多种薪酬方式。

分析

考核办法的最大特点是与奖惩紧密挂钩

各个中央企业的负责人根据企业和自己的实际情况提出经营目标后，国资委就要按年度和任期两种方式进行考核，如果负责人完成经营目标，可拿到年度薪酬奖励和任期中长期激励，如果目标完成不了，就要根据具体情况进行扣减或延期薪酬，甚至对其不再任命、续聘。

同时，在考核对象中不仅包括中央企业的董事长、总经理、副总经理、副董事长，还包括总会计师和纪委书记。一个企业的经营业绩，是企业领导班子包括行政班子和党委班子共同努力的结果，所以考核也是以企业领导班子为对象来进行的整体考核。

解读

中国社会科学院工业经济研究所所长吕政：出台这个考核办法等于是所有者行使所有者的职权，而经营者是受所有者的委托和代理来进行管理国有资产的。在传统的国有资产管理体制中，在市场转轨的过程中，对国有企业经营者的约束实际上是软的，而这个考核体系指标的出台和实施，实际上是硬化了对企业经营者的约束机制，防止国有资产的流失。另外，它也是所有者对经营者，通过业绩的考核，对经营者的薪酬以及奖惩提供一个客观的依据。这种考核指标的出台，将使我们国有资产监管体制进一步完善。这项考核制度的出台不仅是一种制度创新，而且为国有企业提高经营效率，提高核心竞争能力提供有力保障。

中国石油天然气集团公司副总经理郑虎：考核办法不仅使企业有了强的约束、强的激励，而且对于培养一批职业经理人将会起到很好的作用。从长远来看，为经理人逐步市场化打下很好的基础。

如果没有这个考核办法，我想还是像过去一样，等于出资人不到位。我觉得这确实是一种突破，激励企业领导人对国家资产更加有责任感。

中国电子科技集团公司企划部主任巨建国：现在要说我们国有企业跟外企比的话，从形式上来比什么都有，那为什么现在我们国有企业的效率还这么低呢？就是我们国有企业现在缺一套业绩考核体系，也就是说缺一套动力机制。

中国建筑工程总公司总经理孙文杰：考核办法的人格化，就是我们的工作要向国资委负责，因为它是我们国家出资人的代表，相当人格化、相当明晰。考核办法的数字化就是一定要考核的数据，主要就是国有资产的保值、增值。

这个考核办法的一个很深的含义就是激励约束要同步进行，利用这个办法使得所有的经营者都树立起一个无功便是过的思想。大家要去共同努力，一定不能耗费我们国有企业这样庞大的机会成本。