从2002年12月11日我国正式加入世界贸易组织到现在已经两周年了。面对两年来的各种繁杂变化和诸多挑战，我国烟草行业始终紧紧抓住“发展是第一要务”这个主题，在努力做好生产经营运行各项工作的同时，积极履行加入世界贸易组织承诺，两个方面都取得了不俗的成果。从目前情况看，入世对整个烟草行业不仅没有产生大的冲击，而且卷烟产销量继续稳定增加，实现税利屡创新高，行业改革步伐加快，效果开始显现。

一是积极履行入世承诺。我国烟草行业全面按照政府入世承诺和世界贸易组织关于透明度、非歧视等原则的要求，及时降低了卷烟、烟叶、雪茄烟、烟草机械等烟草专卖品的关税，取消或者减少了进口许可证、进口配额和特定招标等非关税措施，对国营贸易进行了规范限制，取消了出口补贴。比如，卷烟关税已经从2001年的35%降低到2002年的30%，2003年又进一步降低到25%.2001年9月，又取消了过去对进口卷烟按高档税率征收消费税的办法，国内外卷烟消费税征收办法和税率一律平等。按照《与贸易有关的投资措施协议》的要求，取消了合资卷烟企业必须有一定的卷烟出口比例（这是当时建设合资卷烟企业时的法律要求和合同规定）等限制。虽然美国、日本等国家和地区现在仍然要求国内卷烟制造商必须使用一定比例的国产烟叶，对进口烟叶实行配额限制，但中国烟草管理部门并没有提出这样的规定。在服务贸易领域内，由于国民待遇原则是适用于货物方面进口和出口的基本要求，而不是世界贸易组织成员承担的“一般义务”，成员方只有通过谈判才能确定，且只限于以该成员在服务贸易承诺表中所列的条件或限制为准，对不同的服务部门有不同的规定，所以，在成员方没有作出开放承诺的服务部门，外国服务或服务提供者不能享有这种待遇。因此，到现在为止，外国烟草制造或服务者还不能随意进入我国烟草批发和零售领域（放开分销权）。另外，世界贸易组织要求在实施国民待遇原则时必须对等，不能损害成员方的主权利益，而且只能限定在一定的范围之内。我国烟草行业也是按照这一要求来努力捍卫国家和企业合法权益的。

二是认真修改法规规章。截至2003年6月底，国家烟草专卖局已经分两批对51件规章制度和行政审批进行了废止。全国烟草行业也对数百件规章制度进行了清理、废止。今后还要继续对不符合世界贸易组织规则和我国政府入世承诺的有关法律法规、行政审批进行清理、修改和废止，进一步规范政府行为。两年来，烟草行业在“破旧”的同时更注重“立新”，制定和实施了一系列与世界贸易组织规则相适应的新的制度、办法，对烟草专卖品的进口管理办法进行了规范和调整，完善了出口商品管理办法，对烟草进口商品实行规范的国营贸易管理。从2004年1月1日起，开始实施新的烟草专卖零售许可证管理办法。此外，入世以后，烟草行业还按照建立统一、开放、竞争、有序的全国大市场的要求，对工商管理体制进行了重大改革，颁布“五条禁令”，加大了对烟草市场整顿和规范的力度，对一些烟草经营管理制度也进行了适当调整，使烟草制度和体制逐步与世界贸易组织多边贸易体制相适应。

三是努力提高思想认识。在入世前后的一个较长时期里，整个烟草行业自上而下虽然都有“狼来了”的强烈危机感，但却没有被“大灰狼”吓得惊慌失措、溃不成军，相反，却能够静观其变，满怀信心，更加重视对世界贸易组织知识的学习、研究和应用。很多地方都举办了不同形式、不同层次的培训班、研讨班，行业内外的报刊进行了多次热烈讨论，发表和出版了一大批高水平的论著。广大员工的紧迫感、危机感、使命感、责任感和规则意识、诚信意识、发展意识、竞争意识、市场意识进一步增强，在思想观念转变方面取得了一定效果。

四是切实加快结构调整步伐。两年来，全行业上上下下、里里外外、农工商进出口等企业狠抓“以结构调整为主线”的各项工作，在企业组织结构、产业结构、产品结构和市场结构调整方面取得了重要进展。到2003年10月底，全国烟草行业已经对80多家卷烟工业企业进行了关停并转和破产重组整合，使正常生产的卷烟工业企业还100家，卷烟工业企业组织结构调整实现了历史性的重大突破。卷烟生产牌号已经由2001年以前的1800多个减少到目前的600个左右，目前全国36家重点企业的卷烟产销量、实现税利、实现利润已经分别占全国的65%、80%和90%左右。产品集中度、企业规模和管理水平、国际竞争力进一步提高。

五是千方百计推动平稳发展。两年来，尽管烟草行业经历了突如其来的非典影响等各种各样的风风雨雨，但全行业上至最高“司令部”，下到各“战斗岗位”，很多地方都实现了领导班子的顺利交接和平稳过渡。领导的年轻化、知识化、专业化和现代化水平不断提高，为全行业的平稳发展提供了有力的组织保证。两年来，全行业生产经营一直平稳发展，实现税利大幅度增长。2002年烟草行业实现工商税利1400亿元，比2001年净增200多亿元，增长20%.2003年预计比2002年又增加15%左右。两年来，烟草进出口也取得了良好成绩，原来担心可能受到较大影响的领域目前在总体上还没有出现大的波动和冲击，经济运行比较平稳。烟草进出口商品总值继续增长，烟草出口增长好于预期，烟叶出口数量屡创新高，卷烟出口在数量上保持平稳增长的同时，金额增长继续高于数量增长，经济增长质量和效益进一步提高，实现销售收入和利润也继续保持平稳增长的良好态势。

回首过去是为了展望未来。两载岁月，两度风雨；两次春华，两年秋实。我国烟草行业战胜各种困难，经受住了入世挑战的初步考验，积累了一些应对复杂形势的宝贵经验，开局是顺利而良好的，为今后的发展打下了一定基础。但是，两年，在中国烟草历史上只不过是惊鸿一瞥，真正的挑战还在眼前、在未来。入世对我国烟草行业的影响将以一种更深刻、更全面的方式逐步凸现出来，在一两年内不会带来显著变化，真正的压力和变革来自3年以后的种种挑战，对入世初期的总体形势决不可掉以轻心、盲目乐观。这是因为：一方面，支撑我国烟草行业快速增长的某些因素是短期的、可变的、局部的，计划财税决策体制以及人事劳动人事分配制度等潜在的深层次矛盾和问题还会存在，对烟草行业长期以来存在的专卖专营与市场机制、统一领导与地方利益、垂直管理与搞活企业等深层次矛盾和问题仍然需要引起高度重视并尽快加以解决；另一方面，我国烟草体制、制度和机制与世界贸易组织规则和现代市场经济体制的要求还相去甚远，改革开放还面临着艰巨任务。特别是2003年11月10日我国正式签字加入《烟草控制框架公约》，给烟草行业的长期平稳发展又带来了严重掣肘。因此，我国烟草行业目前仍然处在多种压力之下，置身于内部各种矛盾之中，属于改革的攻坚阶段、发展的关键时期。比如，按照入世承诺的要求，2003年12月我国取消特种烟草专卖零售许可证后，所有经营国产卷烟的零售户，只要符合条件，都可以经营进口卷烟、雪茄烟，卷烟、烟叶、烟草机械、盘纸等烟草专卖品的关税还要进一步降低，烟草专卖品进口必然会持续增加，烟草化肥等进口配额还将进一步扩大。随着多哈“发展回合”谈判的深入进行，开放烟草市场的压力会进一步加大，全球贸易保护主义和经济摩擦肯定会时有发生，使我国的烟叶等优势产品的出口阻力加大，一些突发性因素的影响也会给烟草行业带来新的更严峻的挑战。因此，只有放眼世贸，立足长远，抓住机遇，把握未来，才能把入世挑战变成我国烟草行业持续稳定健康发展的动力源泉。

大风起兮云飞扬。入世两年来，我国烟草行业内外部环境发生了繁杂变化，今后到底是苦是甜，还应当风物长宜放眼量，运筹帷幄静思量，从繁杂之中看出实质性、规律性的变化，决不能因一时得意而忘形，更不要因暂时困难而丧志。“好的开头等于成功的一半”。只要我国烟草行业上下牢固树立“发展是第一要务”、“人才是第一资源”和“一荣俱荣、一损俱损”的大局观念；只要我们握好改革开放这把金钥匙，守住烟草进出口这道金关，认真备战取消卷烟“特零证”，同时，高举金盾利剑，严厉打击走私、制假贩假和各种不规范行为；只要东南西北、方方面面全力以赴铺设烟草网络这条金桥大道，聚精会神描绘烟叶生产这块金色田野，倾力塑造烟草文化这个金刚之魂，那么，“中国烟草”这项金色事业就一定会金路通达、金光闪耀！