6年前自商贸企业中分离实行专卖专营，3年前上划走进全国烟草行业大家庭。从那时到如今，在短短的几年里，西藏烟草走过了——

一条不同寻常的五彩路

这条路，是一条艰苦奋斗的创业之路，是一条奠定基础的胜利之路，更是一条开拓进取的希望之路。

当年，在西藏烟草踏上这条路的起点时，占据中华人民共和国全部版图八分之一的122万平方千米的西藏大地上，烟草专卖管理还是一片空白，卷烟经营各自为政，市场秩序混乱异常，兼营烟草的企业效益低下。在其他欠发达地区被视为地方财政支柱和税利大户的烟草产业，却没有能够为发展中急需财力支持的西藏地区做出应有的贡献。烟草企业在许多地方通常被当作是效益良好的求职热门，而西藏烟草系统中相当一部分干部职工却人心浮动，心存疑虑。

时隔数年，在今天的西藏烟草，专卖管理已经覆盖到绝大多数作为商品流通主要集散地的各个中心城镇，专职的烟草专卖稽查队伍已经组织起来并在忠实履行着自己的职责，对卷烟零售户的户籍化管理正在全自治区范围内全面展开，卷烟进货和销售的渠道基本理顺，各级烟草企业的营销理念日趋成熟，特别引起人们注意的是西藏烟草干部职工队伍的精神面貌和业务素质发生了令人称羡的显著变化。这一切，都最终导致了西藏烟草经济运行态势的健康发展和经济效益的快速提升。

西藏烟草发展到今天绝非偶然，它具备了——

“天时、地利、人和”的独特优势

党中央“西部开发”的宏观发展战略，引起了包括全国烟草行业及其领导机关在内的各方面对西藏经济发展的高度关注；西藏烟草经济对西藏发展潜在的促进作用，也日益为自治区党委、政府所重视。由此构成了西藏烟草在经贸系统中独立、实行行业规范、进而接受行业垂直领导、统一管理的难得机遇和良好大环境。近年来，全国烟草行业在规范、改革、创新中取得的新成果，又为西藏烟草的发展提供了新鲜经验，为其创造了实施发展的客观外部条件。

西藏地区烟草业虽然经营规模较小，但在全国各省、自治区、直辖市中是屈指可数的纯销区之一，不存在地产卷烟销售的压力以及由这种压力引发的以邻为壑的地区封锁，便于体现以市场为导向的商品经济内在要求，也有利于同卷烟工业生产企业保持良好的协作关系。

西藏烟草在自身的成长过程中形成了一个威信高、责任心强、团结务实、开拓进取的领导集体，着力培养和发展爱岗敬业、精通业务的骨干队伍，在工作中特别注重维护和加强民族团结，从而形成了良好的内部环境。同时，国家局和各省、自治区、直辖市烟草系统对于西藏烟草的发展给予了兄弟般的关怀，自治区党委、政府及所属部门在工作中也对西藏烟草提供了有力的支持和帮助。这种和谐良好的氛围是西藏烟草几年来快速发展最基本的条件。

充分运用自己所拥有的优势，经过全体干部职工的辛勤工作，西藏烟草人的努力已初见成效。跨过艰难的历程，西藏烟草已经打开了进一步发展的通道。

目前，西藏烟草正在实施战略性突破，实现持续、健康、跨越式发展。冲出新的起跑线，这绝非易事，面对着——

四个必须慎重处理的重大问题

一是管理体制的改革。目前，西藏烟草系统接受全国烟草行业垂直领导、统一管理的仅有自治区局（公司）和直接代理管辖的拉萨市及其6个郊区县，在全自治区的其他6个地区及其所属市、县里，所有烟草部门统归地方政府经济部门管辖，许多地方的专卖管理机构与烟草商业企业“分灶吃饭”，相互之间往往缺乏衔接和配合。自治区局（公司）对这些单位只能进行业务指导，管理手段和调控力度受到明显制约。从区局（公司）体制上划3年来的实践来看，纳入行业统一管理，对提高烟草部门管理和经营的运行质量具有极为重要的意义，将大幅度提高烟草产业的经济效益。应该说，地区烟草系统上划工作已成为限制西藏烟草发展的瓶颈。特别是在部分已达成上划协议而尚未完成审批程序的地区，原主管部门管理和扶持的积极性已然淡薄，所涉及的烟草企业成了“无主管单位”，实现体制上划则更是迫在眉睫。

二是奠定发展的基础。西藏烟草起步晚、起点低、底子薄、包袱重，现在仍处在负重前行的发展过程之中。毋庸讳言，基础设施和财力的匮乏对拓展企业的各项业务形成了严重影响，是一个亟待解决的重大问题。发展是硬道理，发展中遇到的问题，还要靠发展来解决。在企业中树立一种自强不息、艰苦奋斗的观念，通过规范和改革求生存要效益，壮大企业的实力，增强自身的“造血功能”，这是战胜困难的根本途径和当务之急。对于西藏烟草跨越式发展前夕在财力方面所遇到的重大障碍，国家局和全国烟草行业也需要尽力给予扶助。如何充分调动发挥全行业和西藏烟草两方面的积极性，如何正确处理好自力更生与充分争取和利用外援之间的辩证关系，乃是摆在西藏烟草干部职工面前需要认真解决的重大课题。

三是强化队伍建设。现代化的企业营销对企业干部职工的素质提出了更高要求。从整体上说，目前，西藏烟草的干部职工队伍在文化程度、业务水平和工作能力等方面，与开创西藏烟草工作新局面的要求相比较，还存在着相当的差距。随着体制上划工作的进一步推进，这一差距还存在着继续拉大的可能。除了采取加强培训学习的必要措施之外，还需要结合西藏烟草的实际，有针对性地调整队伍结构，从政策上和制度上解决好人员合理流动的入口和出口问题，广揽高素质的各类人才，保障西藏烟草实现跨越式发展的人才需求。

四是保持和维护西藏地区安定团结的政治局面。地处祖国西部边陲的西藏地区，历来是维护民族团结、反对国家分裂的一线阵地，一切工作都必须服从政治稳定这个大局。在实际工作中，不法烟贩往往故意把烟草部门的执法行为与民族问题纠缠到一起，给烟草部门实施专卖专营制造障碍。因此，保持思想上的高度警觉和讲求工作方法的艺术性，应该作为对烟草系统工作人员的基本要求。保持政治稳定与发展西藏经济是紧密联系在一起的，做大、做精、做强西藏烟草，为西藏经济发展做出更大贡献，本身就包含有重大的政治意义，西藏烟草对此不仅可以有所作为，而且一定能够大有作为。

为从总体上加以把握并妥善处理好上述事关重大的问题，西藏区局（公司）领导班子结合自身的实际和国家局的要求，已经确定了“在规范中求生存、在改革中求效益、在创新中求跨越、在稳定中求发展”这一统揽全局的工作思路，制定并开始实施到2008年“两步走”的发展战略。

困难与机遇并存，西藏烟草已经具备了实施跨越式发展的必要条件，站在了向既定目标冲刺的新的起跑线上。

有国家局和全国烟草行业的积极支持，有自治区党委、政府的亲切关怀，特别是有西藏烟草人锲而不舍的执著追求，西藏烟草将战胜前进道路上的一切艰难险阻。我们有充分的理由确信，西藏烟草的明天一定会更加辉煌。