随着我国烟草行业改革的逐步深入，我们在卷烟专营方面已经实现了由粗放经营向规范经营的转变，建立了统一经营、专销结合、网络管理、电话订货、集中配送的经营模式。这种模式使行业的服务工作在某种程度上落在专卖管理人员的肩上，把专卖管理工作推到了专销结合，以专为主的位置上。这种新情况、新问题对专卖管理工作提出了新的更高的要求。专卖管理工作如何与时俱进，适应这一要求，尽快实现由单一专卖管理向管理服务型的转变，是摆在我们全体专卖管理人员面前的一个突出而紧迫的问题。笔者认为提高专卖队伍的综合素质，是实现这一转变的关键。针对当前的实际，重点是使专卖人员提高三个意识，增强三种能力。

帮助零售户打扫卫生。

提高销量意识，增强市场控制能力

过去，我们专卖管理只重视市场检查，路堵路查，端窝打点，扣了多少烟，办了多少案，罚了多少款。对每一天应该卖多少烟，每个月销量是多少，所辖零售户从公司进货量多少，烟都卖给谁了，怎么卖的，关心重视不够，总认为那是经营的事，与专卖关系不大。这种专销脱节的管理方式导致销量起浮波动，市场控制力薄弱。其主要问题是专卖人员销量意识不强，专卖专营的职能没有落到实处。

国家赋予我们烟草行业专卖专营的职能，专卖是手段，专营是目的。这就是国家通过专卖管理的手段，控制住卷烟市场，从而实现国家主渠道的卷烟经营销量最大限度地接近或等于社会需求量（即社会销量）。因此，我们全体专卖稽查人员必须提高专营意识、销量意识，树立为专营服务，为销量负责的思想，并切实把这一意识和思想融入实际管理工作之中。

一是建立专销结合的管理机制，使专卖管理工作贴近市场、贴近零售户、贴近访销一线。根据行政区划，建立专销结合的管理体制和运行机制，在体制上解决专销结合的问题。在专卖管理工作上，采取区域市场负责制，对区域内市场需求量、零售户数量、分布及入网率，以及每天的实际访销量实行跟踪检查，及时掌握计划销量与实际销量的差距，从而采取措施，有针对性地加强专卖管理工作。

二是以销量为中心分析市场控制力。卷烟销量是烟草行业运行状态和运行质量的综合反映，是衡量市场控制力强弱的最重要的评价指标。在实际工作中，把销量的实现情况作为分析市场占有率、零售户入网销售率以及市场控制率的主要指标，来具体分析每条线路的零售户每天应订货多少，实际订货多少，没订货的有多少，没订货的主要原因是什么，然后有针对性地进行市场检查。让专卖管理所（队）长以上的专卖工作负责人参加每月一次的经济运行会议，让他们全面了解上月的卷烟销量完成情况，明确下月的销量任务，共同研究实现销量计划的具体措施。

三是变事后检查为事前管理服务。传统的专卖工作往往是事后的被动检查，接到举报出车堵截，发现假烟和违规烟进行查扣，对没订货的零售户登门查询等，这当然起一定作用。但加强对销售网络零售户的事前管理服务，才是控制市场、增加销量的根本途径。如辽宁省本溪地区5月份全面实行电话访销，卷烟零售户没订货数占20%—30%左右。6月份他们采取了事前管理服务的办法，在该条线路订货的前一天，专卖稽查人员到重点户和没有订货的零售户家，查看库存情况，帮助分析明天订货品种、数量，提供新到货源及价格信息，提醒明天及时订货。这一做法受到广大零售户的欢迎，重点户也不得不按时订货，使销量增加900箱，一举突破当月3500箱的计划销量，实际销售3700箱，七八九3个月均达到4000箱，市场控制力提高到90%—95%。

提高服务意识，增强合作凝聚能力

专卖管理工作的对象是广大的卷烟零售户，而他们又是卷烟销售网络的宝贵资源。从卷烟经营的角度看，他们又是上帝，是我们烟草行业的服务对象。对此，专卖人员过去认识不够，就专卖抓专卖，就管理抓管理，缺乏服务意识，致使有的零售户与专卖管理形成对立，见着专卖管理人员就有气，认为专卖管理人员是成心找他们的碴。因此，专卖稽查人员必须从传统的、习惯的思维方式和行为作法中摆脱出来，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，凝聚广大零售户于卷烟销售网络之中，建立起牢固的合作关系。

一是分清对象，区别对待。专卖管理、整顿秩序的重点对象是打击那些长期从事贩运、贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规大户，而广大零售户是我们专卖教育团结、服务合作的对象。所以，在实际工作中，就要区别对待。对违法大户要加大打击力度，死看死守，直至依法取缔，而对广大零售户则在依法管理、规范经营行为的同时，加大服务、团结、合作的力度，把他们凝聚到我们的卷烟销售网络内。即使查出了个别零售户有违规行为，也要依法管理，管在理上，以理服人，不伤感情，处理后能使他们入网订货，而且订货量增加才算成功。

二是放下架子，摆正位置。专卖稽查人员一定要放下管理者的架子，不能总是以管理者的面貌出现，进门就查，违规就拿，扣了就走。没有一点服务和帮助的意识是起不到好效果的，只能是越管越难管，越管对立面越多，与烟草的离心力越大。我们专卖人员要把自己摆在与广大零售户平等的位置，亲密合作伙伴的位置，不能高高在上，居高临下。行为要文明，讲话有分寸，态度要亲切，处理要公正。管理中体现服务，帮助广大零售户守法经营，规范经营。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意见和建议，要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议，也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈回去。只有这样才能使专卖管理起到服务、合作、凝聚广大零售户的作用。

三是掌握情况，主动服务。各级专卖管理人员都应对所辖区域内零售户的基本情况了如指掌，而且要掌握公司卷烟品种及到货情况和价格变动，以便在卷烟销售上有针对性地提供主动服务，帮助广大零售户在规范经营的前提下扩大卷烟零售的销量，提高经营收入。同时，要在力所能及的情况下，力争多提供全方位的服务。如为零售户打扫一次卫生，摆放一次商品，提供一条信息，唠一次家常，宣传一次法律法规。通过这些活动，使专卖稽查人员增强服务意识，密切与零售户关系，树立专卖工作新形象。

提高诚信意识，增强规范管理能力

国家局提出把对零售户的户籍化管理提升为诚信等级管理，以此建立起以国家烟草专卖为龙头，以广大卷烟零售户为主体的卷烟市场诚信体系。这就要求专卖人员必须提高诚信意识，在对零售户实行诚信等级管理中，实现规范管理，在社会上树立诚信形象。

向诚信户传授识别假烟知识。

一是制定零售户诚信等级记分管理办法，规范专卖管理执法行为。现在已经有不少的省市开始这项工作，本溪市局就根据兄弟市区的先进经验，结合自身实际，研究制定了《本溪市卷烟零售户诚信等级记分管理办法》。他们把诚信户分为三A级（A级、AA级、AAA级），并挂牌公布。如诚信户出现违规违法问题，根据违法违规程度相应扣减分数，直至摘牌。对那些多次违规违法，屡教不改的依据扣分情况，依法予以取缔。从今年5月1日实行这种诚信等级记分管理办法后，在广大零售户中和社会上反映良好。经过3个多月的公开评议，明查暗访，最后确定了42户零售户为首批诚信户，并与他们签订了双向诚信协议。该市还制定了建立诚信体系三年规划，争取在3年内实现零售户合理布局，网络管理，建立起本溪卷烟市场诚信体系。

二是取缔违规大户、规范经营行为，维护广大诚信户利益。本溪市局根据日常执法检查掌握的情况和广大零售户的反映，对有严重贩假行为和搞黑批发及无证经营卷烟的大户进行了摸底排查，列出15户的取缔名单，并落实责任人负责，到年底前依法取缔。对过去是贩烟大户，已经转行搞其他经营项目的，登门予以鼓励，并严格规范其卷烟经营行为，使其彻底放弃违法违规行为。经过清理整顿，已公布取消违规、放弃卷烟零售资格的零售户217户，下发停止卷烟经营业务通知书的8户，下发停业整顿通知书的3户，下发告诫通知书的5户。让广大零售户看到我们整顿规范卷烟市场秩序，建立诚信体系的决心。

三是规范专卖管理执法行为。要根据《烟草专卖法》及《实施条例》，汇集其它相关法律法规，编写印发“烟草专卖执法手册”，发到专卖执法人员和全体职工中，使之学习掌握，使大家真正做到懂法用法，依法办事，文明执法，规范管理，诚信服务，树立我们烟草专卖部门在社会和广大零售户中的诚信服务的良好形象。