总和解协议签订后5年，唯一的赢家是非法卷烟生产商

1998年11月美国四大卷烟生产商，布朗·威廉姆森公司、罗利拉得公司、菲利浦·莫里斯公司和雷诺士公司，与政府签订了总和解协议（Master Settlement Agreement，简称MSA），按照该协议烟草公司在以后的25年中将向政府支付2460亿美元的补偿金。

签订MSA时，各州政府和卷烟生产商估计MSA可能会使小生产商获得更多（也许是5%）的市场份额，但时至今日，这些小型公司的市场份额已从1997年的2.5%增至13%（有的统计是近16%），各大型烟草公司均未能阻挡这些小型公司的上升势头。经济萧条，吸烟者下降，而且他们的品牌忠诚度也降低了。过去较看重品牌的吸烟者，现在更重视卷烟价格。由于大烟草公司要支付MSA款，加之卷烟消费税以及其他费用的增长，使得吸烟者钟爱的老品牌卷烟价格变得昂贵。他们纷纷改吸价格较低的卷烟。大烟草公司和小烟草公司之间早就开始了抢占市场份额、争夺消费者的大战。

回顾过去5年，签署MSA的各方均不满意。1998～2002年，政府获得的烟草税收和MSA款多达1350亿美元。然而各州政府仍抱怨说他们没有得到足够的收入，政府因大量财政赤字而不断提高消费税。

美国四大卷烟生产商是最初与政府签订MSA的原始参与商，这些公司的利润因市场份额的减少和支付大量的MSA款而降低了许多。过去5年中还有许多公司陆续签订了MSA，它们被称为后期参与生产商。在签订MSA后，他们支付的MSA款要低于不加入该协议所需支付的担保金。但在他们被劝说甚至是被迫签订MSA后，仍然失去了部分市场份额，同时还受到歧视，因此他们也对政府十分不满。

那些没有签订MSA的合法生产商被称为非参与生产商，它们必须支付担保金，而且许多场合它们被当作非法生产商对待。

唯一感到高兴的一方是那些非法的卷烟生产商，它们在车库、地下室和美国的一些印第安人保留地非法生产卷烟，并获得大量利润。

合法的卷烟生产商纷纷指责政府没有采取有效措施制止那些非法的卷烟生产和大量的卷烟走私及黑市交易。菲莫公司在向食品和其他方面进行多元化发展的同时，还直接参与了执法活动，成立了一个新的对付非法卷烟生产活动的部门——品牌保护部。该部门与政府合作，提供知识和资金，帮助政府培训执法人员，同时还对那些出售假冒卷烟的零售商和批发商提起诉讼。

在今年5月举行的美国烟商协会年会上，业内人士预测了MSA对今后卷烟市场的影响，其中包括：主要的大型卷烟生产商的市场份额减少；非法卷烟生产商获得巨额利润；卷烟黑市交易泛滥；假冒伪劣卷烟销量激增；卷烟进口量上升；互联网上的卷烟销量增加；印第安人保留地内的卷烟销量增加。这些最终将导致各州政府难以执行总和解协议的规定。

卷烟消费税大幅上涨，政府未能如愿增收，最大的输家仍是消费者

美国的卷烟消费税在最近几年中有了大幅增长，原来各州每年的增幅在0.02～0.05美元/盒之间，但2002年的平均消费税增幅为0.22美元/盒，今年的增幅也与去年大体相同。去年21个州、纽约市和哥伦比亚特区提高了卷烟消费税，华盛顿州、宾夕法尼亚州、康涅狄格州等许多州的增幅在0.60～1美元/盒之间。今年已有14个州再次提高卷烟消费税，而且还有5个州正在对该问题进行审议。

在美国，如果分析一盒卷烟的价格结构，根据2002年10月统计的每盒卷烟平均零售价3.57美元计算，其中生产商的成本为1.46美元，约占41%；生产商的利润为0.12美元，占4%；批发商或零售商的平均利润为0.32美元，占9%；政府的收入为1.67美元，占46%。政府收入包括州及联邦消费税、销售税和总和解协议款，几乎占了吸烟者为每盒卷烟支付的费用的一半。

政府希望通过提税增加收入，但实际上政府收入并没有像期望的那样大幅增长，原因是许多吸烟者转为吸较廉价的卷烟，或者从其他渠道购买卷烟。许多吸烟者为了为省钱专门到邻近的州购买卷烟，例如新泽西州的卷烟价格为每盒5.7美元，其中的2.05美元要上缴政府，而相邻的宾西法尼亚州，同样的卷烟售价只有每盒4.34美元。这种跨州销售量最近几年有大幅增长。

吸烟者的另外一个渠道是互联网，目前网上销售的卷烟有上千种，纽约市的吸烟者可以通过互联网从肯塔基州等卷烟消费税只有0.03美元/盒的地区购买卷烟。2001年互联网上的卷烟销量占美国卷烟销售总量的1%～1.5%，2002年这一比例增至2%～2.5%，今年有可能增加到3%～3.5%。美国财务总局（GAO）2002年在一份报告中称，预计到2005年，互联网上的卷烟销量将占总销量的15%，即价值约50亿美元的卷烟将是通过互联网销售的，各州损失的税收收入将达14亿美元。各州政府一直在寻求对这些网上销售的卷烟征税的方法，但到目前为止尚未找到可行的办法。

卷烟消费税的提高还导致进口卷烟的大量涌入，1999年美国的卷烟进口量为40亿支，而2002年的进口卷烟达190亿支，短短3年时间，增加了近4倍，估计2003年的进口卷烟将达到250亿支。此外，卷烟走私和黑市交易也有所增加。

羊毛出在羊身上，归根结底，税负的重担还是压到了消费者身上，毕竟只有他们在掏钱买烟。随着卷烟消费税的增长，吸烟者购买卷烟花的钱越来越多。目前，吸烟者在卷烟上的平均支出已占其收入的6%，而在20世纪90年代初这一数字仅为3%.并且，在美国，大部分吸烟者处于低收入阶层，他们的年收入只有35000至40000美元。2001年，35%的吸烟者的收入还不到25000美元。有人一针见血地指出，实际上，政府只是在向穷人征税。（高琳、丁剑译自Tobacco Reporter 2003 No.9 P28-42）