中国烟草行业自实行专卖制度以来凡20余年，其发展变化可以说翻天覆地。烟草行业是农、工、商三位一体的行业，在这个生产链上，每一个环节都会影响整个行业的发展。作为卷烟生产“第一车间”的烟叶生产，存在着生产投入低、分散化经营、技术水平和基础设施相对滞后的问题，这已经成为提高行业整体竞争力的瓶颈。同时，行业工商分离以后，烟叶划归商业管理，期间又遇到了一些新的问题。可以说，为了提高烟叶的生产经营水平，生产优质烟叶，成为行业发展过程中农、工、商所共同追求的目标。

优质烟，不变的话题

烟草行业发展优质烟叶生产基地，可以追溯到上个世纪80年代。1988年，总公司决定在全国建立100万至150万亩优质烟叶基地。经评选列入第一批的基地县，每亩烟田供应化肥40公斤，并给予一定的生产扶持。基地县所生产的烟叶，首先保证出口需要，其余是由省公司和总公司三、七分成，这大概就是行业最早的优质烟叶基地管理方法。经过5年的努力，全国19个县的100多万亩优质烟叶基地的生产管理水平都有了明显的提高。河南宝丰县、山东昌乐县、四川叙永县等先后进入全国烟叶生产的先进行列。据不完全统计，到1993年全国创建优质烟基地面积已达600多万亩。这当中，有总公司和省级公司直接抓的优质烟叶基地，有烟厂与产烟县挂钩创办的优质烟叶基地和出口烟叶基地。这些基地在烟叶生产中起了较好的典型示范作用，既为工业生产提供了优质烟叶，增加了名优产品的生产，又相对稳定了产销渠道，扩大了烟叶出口创汇。

随着卷烟工业企业的发展，行业普遍认识到，谁具有稳定的烟叶供应渠道，谁具有数量充足、质量可靠的原料资源，谁就有可能保持卷烟产品内在质量的稳定，谁就有可能在激烈的市场竞争中立于不败之地，并保持稳定和发展。因此，从1995年开始，国家局鼓励烟厂与产烟区烟草公司直接挂钩，建立一批旱涝保收的优质烟叶生产基地，特别是大型企业和名优产品多的企业，都应当建立起自己的原料基地，掌握好产品结构的主动权，并提出，在厂县挂钩方面，要研究和建立“风险共担、利益均沾”机制，比如可以将烟叶纳入集团公司，形成利益共同体，发展规模经济，优化原料资源配置和调整产品结构，促进工农业生产的共同发展和整体效益的进一步提高。

进入新世纪以来，国家局在办优质烟叶基地的同时，还积极进行开发实验，经过3年的努力，到今年，国家局已经初步总结出优质烟叶生产管理模式和技术措施，计划从2004年起转入扩大示范面积、提高商品量的发展时期，要求有关产区和卷烟工业企业要加大投入，完善技术方案，强化管理，把优质烟示范工作推向一个新台阶。

工业企业＋烟草公司＋农户

在10月21日召开的全国烟叶工作座谈会上，国家局提出了“工业企业＋烟草公司＋农户”的烟叶生产模式，积极推进卷烟企业原料供应基地化，把厂办基地又放到更加重要的位置。这既是国家局对优质烟叶基地建设经验的总结，又是对发展提出的新要求。因为，在全行业推进优质烟叶生产基地的过程中，很多工业企业就已经认识到优质烟叶基地对企业的重要性，积极参与到基地建设中来，并积累了丰富的经验。还在80年代，玉溪红塔集团就成功完成了厂办基地，使“第一车间”成为烟叶生产的代名词。90年代初，不产烟叶的上海、天津、北京等地的烟厂也创办了优质烟叶基地，使产销渠道相对稳定，较好地解决了烟叶稳定供应的问题。到目前，卷烟工业企业发展速度很快，其效益和管理水平大幅度提高，而原料供应是否稳定成了限制因素。对于产区来说，现在是规模稳定，平稳发展，而提高烟叶质量、适应烟厂需求，也成了当务之急。工商两方面对于优质烟叶的共同需求，使大规模推行厂办基地的时机成熟了。国家局提出，今后要努力实现重点卷烟工业企业原料供应和重点分公司烟叶生产的两个基地化，力争用3年的时间，达到重点卷烟企业80%的原料基地化供应，重点分公司80%的烟叶基地化生产，这是全行业稳定烟叶生产规模、提高竞争力势在必行的举措。

优质烟叶，是工业和商业共同追求的目标 。（张小乐 摄）

目前，工业企业办基地基本上有三种模式：一种是紧密合作型。长沙卷烟厂与浏阳创建的基地就是这样，浏阳生产的烟叶基本上都卖给长沙卷烟厂。第二种是上海模式。它的烟叶基地不止一个，只要烟叶符合生产的要求，就以合同的方式确定下来，建立相对固定的烟叶基地。第三种就是更为松散的合作模式，也是大部分烟厂的做法。双方的合作不固定，一旦市场发生变化，就不再有合作关系。

从优质烟叶基地的发展经验来看，国家局比较认可前两种合作模式，其中更加支持的是上海的做法。因为上海的烟叶基地建设有两个特点：第一，他们采取互动、互利、互补、互选的方法，在双方都盈利、都发展的情况下搞基地，而其中互选又尤其重要。他们认为搞烟叶基地不能“拉郎配”，要发展与卷烟生产相适应的基地，在帮助基地建设的同时，还要适当淘汰不适合的基地。第二，他们从前年就开始运作上海原料体系，即指标体系、检测体系、评价体系和扶持体系，用以全面衡量基地烟叶的质量。首先，确定从物理到化学的各种不同标准，然后根据各种指标进行检测，看是否符合国家局以及烟厂的标准，再邀请一些专家对烟叶进行评价，最后，根据评价的得分情况，形成贡献率，烟厂根据烟叶基地不同的贡献率进行对应的扶持。这样就对基地的管理形成了一种激励机制，使基地也有了竞争意识。目前，上海的原料体系还在不断地完善当中。

烟叶会上的讨论

在工商联手办基地的探索过程中，难免会遇到困难。提出问题，分析问题，解决问题就成为发展过程中的一个重要议题。同样是在今年的全国烟叶工作座谈会上，针对优质烟叶基地问题，国家局专门组织了一个座谈会。会上，10家工业公司、9家分公司的代表各抒己见，针对自己所关心的问题进行了热烈的讨论，其中大家普遍关注的问题有3个：第一是投入机制问题。在优质烟叶基地的建设过程中，工业企业要拿出资金对烟叶生产进行产前投入，然而，工业企业用利润进行再投入，不能计入成本，所以要交33%的所得税，也就是说，要投入100万元，就得拿出133万元。这在一定程度上增加了工业企业的负担，也影响了工业企业对烟叶产前投入的积极性。但是根据上海这几年的经验来看，可以换一种途径来解决，比如投入肥料、对科研项目进行补贴等方法都比较有效。下一步，国家局要大范围地搞优质烟叶基地，并增加对烟叶生产的投入，同时也将进一步完善投入机制。

第二个问题是工商交接问题，其实也就是标准问题。在年初召开的部分农业分技委委员座谈会和部分重点卷烟企业配方人员座谈会上，大家的看法基本一致：现行的国家烤烟42级标准是科学的、先进的、实用的，应该继续贯彻执行。但是，随着两烟的发展，如何体现成熟度和外观质量同内在质量的相关性，便于烟农掌握、操作，对收购等级标准适当简化，以及研究制定商业标准等问题，成为今后对烤烟42级标准进行修订完善的重点研究内容。但是，代表们之所以提出工商交接的标准问题，其重要原因就是工厂对烟叶42级的使用与收购环节不同。比如，在对优质烟的认识上，在生产环节，当然是质量好的烟叶就是优质烟，但是工厂要按照卷烟配方选原料，只要是符合卷烟配方需要，就可以归为优质烟叶，所以卷烟配方中的优质烟叶，在收购环节就有可能不是优质烟叶。这样就可能出现一种情况，商业环节按照42级标准收购上来，合格率达到80%，但到交接时，工厂认为不符合他们所要求的标准，就会调整烟叶的级别，国家局进行工商交接检查时，烟叶的合格率就降低了。合格率不达标的，国家局是要进行通报的。这就使工商交接产生了一定的矛盾。云南省的代表谈到，在国外，比如菲·莫、BAT等公司，他们对田里生长的烟叶看法是一致的，但是烟叶一旦烤出来，进入复烤阶段，就要求混打，他们各自的标准就不一样了，他们要对收上来的烟叶进行详细的再分级，然后按照配方进行使用。但是，我国大部分工业企业又没有自己具体的内部标准，这也成为工商交接中出现矛盾的原因之一。

第三个问题是保障机制问题。十六大报告强调，要巩固农业基础地位，加大对农业的投入和保护。在讨论中，贵州省的代表提出了稳定农民收入的问题，并得到很多代表的呼应。今年包括贵州在内的很多南方地区降雨过多，破坏了烟叶生产的最佳时期，烟叶普遍减产。有一家种了12亩烟，总共只卖了2000多元。种烟的农户是没有粮食的，如果烟叶生产欠收，他们一年的生活就没有着落了。在贵州，他们的做法是直接给农民返还现金，进行生活救济。而在福建、安徽、江苏等地，则是买保险。对这个问题，国家局也决定加快建立烟叶生产风险金，根据各地经验，采取烟草部门、地方政府、烟农共同出资的办法，实行烟田联合保险，解决不可抗拒的自然灾害，减少烟农的后顾之忧。同时要统一规划烟叶用地，避开雹灾地带，积极争取地方政府支持，建立防雹工程。

工商两相悦

虽然厂办基地还有很多问题存在，但是，工业企业和产烟区都对此表现出极大的热情。卷烟生产的不同环节就像人体器官一样，《黄帝内经》云：“凡此十二官者，不得相失也。”即人体的十二个器官虽有主次之分，但必须互相协调，才能正常活动。工商联手办基地，就能使烟草行业农、工、商三方面比较协调地运作。按照国家局规范化、专业化和标准化的要求，在重点产区选择资源条件好、技术和管理强、产品质量优的县（市）和乡镇建立基地。对于烟叶生产来说，可以形成长期、稳固的合作关系，有利于烟叶生产规模的稳定；工业企业通过基地将先进技术、管理方式、现代市场观念引入烟叶生产，增加烟叶投入水平，不断提高烟叶竞争力；通过烟叶基地建设，产区按照市场需求和资源条件，进行市场细分和目标定位，满足目标客户需求，实现客户满意。对于工业企业来说，可以逐步稳定原料供应体系，全面提高卷烟原料供应水平。同时，烟叶基地在供应企业的支持下，按照行业规范的要求，建立和完善技术标准化体系、质量检测体系和综合服务体系，实现生产技术、过程管理、产品质量的标准化，将烟叶产购销各环节纳入规范化、标准化、制度化的管理轨道。可以说，农、工、商三方互惠互利，协同发展。而这一切最终将为全行业提高整体核心竞争力和全行业的平稳发展奠定基础。

国家局对工商联手办基地也非常重视。在全国烟叶工作座谈会上，姜成康局长指出，加大工业对烟叶的支持力度，我们有成功的经验，但是与国际烟厂还有一定的距离。他还针对目前提出的厂办基地问题，提出要克服三种思想：第一要克服有钱就能买到烟叶的思想，应该说有钱未必能买到好烟叶，要把卷烟生产放到稳定的烟叶基地的基础上。第二要克服工商之间是单纯买卖关系的思想，要舍得拿出资金帮助和支持烟叶生产。第三要克服消极总结经验的观点，要用发展的眼光、发展的思路、改革的办法解决厂办基地的深层次问题，来推动我们的工作。

在会上，还出现了一个小小的插曲。姜局长讲到，在未来3年内，工业企业要加大对烟叶生产的资金投入力度，此时他话锋一转，问道，不知道各位支持不支持？并笑着对与会代表说：“同意的请鼓掌！”掌声响起时，何泽华副局长紧接着又说道：“商业企业也要鼓掌，他们是受益者。”随即，掌声和代表们会心的笑声同时回荡在整个会场中……联手办基地，工商两相悦，岂不妙哉！