近几年是烟叶生产发展最好的时期。其主要表现为：规模稳定、质量提高、效益改善、秩序好转，整个烟叶工作步入良性发展轨道。通过全面推行烟叶收购合同制、实行契约制，有效地控制了烟叶种植规模，减少了库存，烟叶等级结构和内在质量都有明显的进步和提高。

2000年国家局提出通过三年努力，减少1000万担市场不适销等级的烟叶，减少存量、改善增量。现在这个目标已经得到比较好的实现。上部烟叶和下二棚烟叶可用性差的问题也得到较好的解决。近几年烟叶流通秩序整顿取得明显成效，烟叶工作步入良性发展轨道。

烟叶是行业发展的基础，事关行业的大局。因此，我们要从全局的角度重视抓好烟叶工作。关于明年的烟叶工作，强调三个问题。

一、适应行业改革与发展的新形势继续推进烟叶的布局调整和优化

今年行业以工商管理体制分开为切入点，加快推进行业内部管理体制改革。通过半年多的努力，行业内部管理体制改革进展顺利，并取得初步成效。全国已批复成立15家工业公司，下一步要重点研究只有一个卷烟厂的省如何进行工商分开的问题。衡量工商管理体制分开是否有效的标准是：地方封锁是不是有所缓解，市场环境是否有所改善，市场的压力是否有所增大。从目前情况看，地方封锁有所缓解，企业来自市场的竞争压力增大，工商管理体制分开走出了可喜的第一步。由于工商管理体制改革及综合配套措施的实施，今年全国卷烟产销形势较好，1-9月份实现税利接近1300亿元，同比增加160亿元。尤其是重点骨干卷烟企业产销形势反映普遍良好，很多品牌供不应求。但对当前行业生产经营形势，我们要坚持冷静分析，防止过热。在目前形势好的环境下，特别要保持清醒的头脑，对生产经营形势做出科学的判断。

关于企业组织结构调整，要从中国的国情出发，卷烟工业企业要相对集中，但不可能过度集中。要以品牌为纽带，通过品牌的扩张，实现企业规模的扩张。中国烟草已进入了一个重要的变革时期。卷烟企业组织结构调整和产品结构调整必然对烟叶生产提出新的更高的要求。如何适应新形势、新变化，从事烟叶工作的同志，要有足够的思想准备和必要的措施。尤其是卷烟品牌做大了原料如何适应，烟叶布局如何调整如何优化，要认真考虑。

这次会议对明年收购计划进行预安排，还要根据2月份网上的订货情况进行微调，切实按照订单组织生产。随着卷烟品牌的扩张，卷烟企业对一些产区烟叶的需求要增加，对一些地区的原料需求要减少。需求增加的地区如何适应，如何来保证供应；需求减少的地区如何进行调整，进一步压缩。这是无法回避的问题。积极推进烟叶布局调整和优化，该增加计划的要增加，该减少计划的要坚决减少，烟叶生产要服从、服务于行业改革与发展的新形势。

二、进一步加大对烟叶的投入增强烟叶的自我发展能力

近几年烟叶生产经营总体上走上良性发展轨道，但也存在不少困难和问题，在少数地区烟叶经营举步维艰，债务沉重。突出地表现在：一是少数企业资产质量差，负债率高；二是打叶复烤企业改制没有到位，投入问题没有解决，仓库严重不足；三是部分产区由于布局调整和优化，生产萎缩，存在大量需安置分流的人员。我们要更加重视对烟叶生产的投入，增强烟叶的自我发展能力，实现行业内部农工商的协调发展。

加大对烟叶的投入要做到三点：1.切实加强内部管理，努力提高烟叶经营效益。国家局对烟叶经营给予很大的政策支持。现在的原烟调拨价与过去的复烤烟调拨价是一样的，将挂杆复烤的利益全部让给产区。如果每担烟叶利润达到100元，烟叶经营就有比较好的自我发展能力。目前一些单位经营效益差，与历史包袱有一定的关系，另外与管理有很大的关系。各产区在抓好生产收购的同时，要切实加强内部经营管理，要严格成本费用控制，建立健全内部岗位责任制，明确职责，努力提高烟叶的经营效益。要下大力气控制成本费用，努力提高等级合格率，注意烟叶损耗问题。

生产经营比较困难的地区，能不能摆脱困境，走出困境，增强自我发展能力，关键在于自身的努力，在于自身管理水平的提高。在这里强调，两烟经营效益较好的地区，要舍得拿出资金改善烟叶生产的环境和条件，解决制约烟叶生产的主要因素，为提高烟叶质量创造更好的条件。要改良土壤，加强烟水配套设施建设，要合理轮作、休耕。

2.继续坚持厂办基地的方向，加大工业对烟叶的支持力度。坚持厂办基地，工业增强对烟叶的支持力度，我们有成功的经验。上海烟厂的厂办基地很成功，长沙烟厂的浏阳基地效果也很好。但总体上讲，我们烟厂对烟叶的重视程度与国际烟草公司相比存在明显的距离。

我们要克服如下几种思想观念，加大对烟叶的支持力度。第一，要克服有钱就能买到烟叶的思想，把烟叶供应真正建立在稳定的基地来源之上；第二，要克服工商之间单纯买卖关系的观点，要舍得投入资金、人员帮助支持基地建设。我国各行业都是依靠农业积累发展起来的，随着城市化水平提高和其他行业的不断壮大，要更加重视对农业的支持。要从生产环节抓起为卷烟配方改革奠定基础；第三，要克服消极的做法，用积极的态度、发展的思路、改革的办法解决烟厂办基地的深层次问题。工业企业要投资入股打叶复烤企业。

国家局确定的“合理布局、相对集中、工商联手、共同投资”的方针，打叶复烤企业要坚定不移地继续抓好。通过改制，能够明显提高打叶复烤企业效益，改制的企业比没有改制的企业效益要好，等级合格率有保证。单靠产区投资打叶复烤企业是没有能力的，只能走联合投资的路子。目前要重点解决没有改制的企业如何加快改制，进一步加快打叶复烤企业的仓库建设。如果卷烟工业企业每年能够向打叶复烤企业投入10亿元，利用3年时间，投入30亿元，现有的问题基本可以解决。

3.国家局要统筹兼顾，加大对烟叶工作的支持力度。近年来，国家局集中资金用于企业组织结构调整，对于行业优化结构，整体效益的提高发挥了重要作用。其中拿出5亿元解决挂杆复烤企业的关闭。最近，国家局要制定较完善的政策措施，重点帮助困难的烟叶产区尽快摆脱困境，尤其是要妥善解决由于布局调整涉及的人员安置等问题。

三、进一步加强对烟叶工作的领导巩固烟叶的基础地位

烟叶工作事关行业全局，必须加强领导。这里强调，烟叶工作决不是分管领导的事情，也决不是单纯烟叶部门的事情，而是要把烟叶工作作为全行业的大事认真抓好。

1.要继续坚持控制总量不动摇。控制总量、保持烟叶产销平衡是烟叶工作长期必须坚持的工作方针。要继续推行和完善烟叶收购合同制，充分发挥合同引导生产组织收购的作用，确保烟叶收购秩序稳定，重申任何地区、任何单位都不得超计划收购，违者一经发现都必须严肃处理。

2.继续稳定现行的烟叶收购政策。现行的烟叶收购政策基本适应当前烟叶生产的实际。尤其是烟叶价格政策直接关系到烟叶生产的稳定，对政策的制定和调整要十分慎重。各地要坚决执行国家制定的烟叶收购政策，不得擅自提价，对违反规定的坚决进行处理。关于烟叶农特产税问题，必须严格执行国务院的规定，如果各地特产税政策不符合国务院规定的，要及时报告，并向省政府认真做好汇报，切实加以解决。

3.切实加快烟叶信用体系建设。党的十六届三中全会明确指出，要建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。在刚刚结束的36家重点卷烟工业企业厂长培训班上，36家重点企业厂长、经理向全行业发出了建立“信用烟草”的倡议。希望从事烟叶工作的同志要积极响应，为建立信用烟草做出应有的努力。要继续加强收购合同的管理，提高合同的履约率。要继续抓好烟叶货款清欠工作，及时足额支付烟叶货款。

4.切实抓好烟叶工作人员素质的提高。烟叶质量能不能提高，因素很多，最关键的还是从事烟叶工作人员素质的提高。要切实加强烟叶的人才队伍建设，培养一批高素质的烟叶经营管理人才、专业化技术人才；要积极引进人才，通过公开考试、择优录用，努力改进现有人员的结构；要加大技术交流力度，包括到国外培训学习，加快先进实用技术的落实推广；要全面落实专业技术职务评聘制度，调动科技人员的积极性。

我们一定要按照胡锦涛总书记提出的牢记两个务必，用更多的精力，花更大的力气，把烟叶工作做好，为全行业的平稳发展做出新的努力和贡献。 （摘编自姜成康局长2003年10月22日在全国烟叶工作座谈会上的讲话）摄影/魏侠利