“三个代表”重要思想是以发展这一主题来贯穿的。发展首先是生产力的发展，就是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程。“发展是党执政兴国的第一要务”，烟草行业也要靠用发展和改革的办法解决前进中的问题。当前，烟草行业的“关小扶大”工作要以“三个代表”重要思想为指导，处理好改革发展稳定的关系，协调好各个方面的利益关系，深入推进企业组织结构调整。

一、“关小”是生产力发展到一定阶段的必然趋势和需要

小烟厂的萌生、成长是与我国生产力发展水平相依相存的，在全行业生产力水平普遍较低的情况下，小烟厂的发展对地方财政起到了一定的支撑作用。然而，近十年来，随着社会主义市场经济逐渐发展和不断完善，小烟厂的生存空间越来越小。高消耗、低效率，甚至税不抵亏的现实将这些企业挤向了关闭的道路。高负债率和高亏损的企业在市场经济条件下是不可能生存的。国家局提出关闭10万箱以下的小烟厂不是简单的行政命令，而是顺应生产力发展的需要做出的战略性调整。

二、认真处理好各方面的利益关系是发展与稳定的前提和基础

为了发展和改革的顺利进行，必须要处理好各方面的利益关系，这是做好稳定工作的前提和基础。实践证明，各方面的利益关系涉及到各地政府、企业和工人、消费者，而他们又恰恰代表着政治、经济、社会的各个层面。只有处理好利益关系，才能使得“关小”工作取得进展并保持相对稳定的局面。

（一）要妥善处理地方政府的既得利益。由于“关小”必然使得地方财政收入减少，而这恰恰是地方政府所不能接受的。目前采取的办法大多是由调增卷烟生产指标的烟厂所在地政府通过财政转移支付来解决，这一方法在同一省内是切实可行的，也基本上达到了双方政府的认可和满意。地方政府的既得利益得到保证的前提下，才会较为积极努力地做好小烟厂的关停工作，做好下岗分流职工的稳定工作。没有地方政府的理解和支持，“关小”工作将很困难，甚至是不可能的。

（二）要充分发挥被关停企业领导的作用。被关停企业的厂长、党委书记及班子成员要从党性出发，认真执行关停的政策，配合上级部门做好本厂职工的稳定工作。如果被关停企业的领导采取消极甚至是抵制的态度和做法，将对关闭工作带来很大的负面影响。我认为，对这些领导只要他们认真配合工作，在关闭工作结束后应给予工作上的考虑和安排，以使他们安心做好关闭工作。

（三）要消除被关停企业职工的后顾之忧。从行业的发展和国家局的全局利益上讲，“关小”是必须的。但对每一个职工来说是人生的一次重大抉择。下岗、分流的现实对他们的个人生活影响是很大的。他们有各种各样的想法和怨气是可以理解的。除了讲政策，讲实际等思想工作外，处理好他们的切身利益是必要的。可以采用分流，提前内退及买断国有企业职工工龄的各种方式来解决。其目的还是使这部分职工老有所养（退休社会保险），年轻职工有一定的本钱去另谋职业。这方面要注意政策的连续性和一致性，要瞻前顾后，按有关规定办好一切合法的手续，避免后遗症。

处理这三个方面的关系在实际工作中会遇到很多复杂情况，各级领导必须付出很大的努力，做大量的工作才有可能解决“关小”工作中的实际问题。也只有处理好这些利益关系，“关小”工作才能取得实质性进展，才能使行业得以平稳发展。

三、做好“关小扶大”工作，处理好局部利益和全局利益关系

从一个企业局部来看，企业关闭后职工的利益是受到了影响，但从全局看，国家的利益和广大消费者的利益得到了保障。效益差的小厂关闭了，效益好的大厂生存空间扩大了，发展的机遇增加了，名优烟的品牌做大了，国家整体财政收入增加了，广大消费者能买到自己需要的产品，他们的利益得到了保障。这是符合发展目的的，符合“三个代表”重要思想的，是“三个代表”重要思想在烟草行业的具体贯彻和落实。