随着“北烟南移”烟叶生产布局战略调整的基本完成，陕西省烟叶生产新格局初步形成。在新的历史条件下，陕西烟叶生产如何保持健康稳定发展，达到发展与效益、结构、质量、规模相统一，实现产销之间的平衡和协调发展，防止大起大落，确保烟叶生产平稳和可持续发展是陕西烟叶生产应长期坚持的战略方针。

市 场

要确保烟叶生产可持续发展，就要以市场为导向，加快推进烟叶市场化进程。有特色就有市场。针对目前国内烟叶生产目标和生产技术趋同性的状况，陕烟发展要打好“特色”牌。陕西省地理南北狭长，分属不同的气候生态带，生产的烟叶质量风格差异较大。渭北和陕北南部属黄淮烟区，烟叶香气质和香气量一般，但杂气轻、燃烧性好、配伍性强、填充性好，被省内外多家卷烟企业认定为优质填充料。陕南属长江中上游烟区，烟叶质量近年来提高很快，得到省内外用户的普遍认可。在全国烟叶样品评定中，旬阳烟叶2001年被国内烟叶质量权威机构评定为达到国内较高水平，能够作为主料烟叶满足工业需求，2002年又被评定为接近巴西和津巴布韦烟叶水平，居于国内烟叶最好档次。各烟区要结合市场需求、区域自然生态特点和社会经济状况，科学定位，确定烟叶生产类型，通过品种、施肥、密度、留叶数等关键生产技术发展特色烟叶品牌。北部烟区宜以优质填充料为主，南部烟区以主料烟和半主料烟为主。

基 地

卷烟工业企业要保证产品质量和风格的稳定，就要把烟叶生产作为第一车间，实现烟叶调拨基地化；烟叶商业企业要实现订单农业式生产以及产销平衡，就要实现烟叶生产基地化。国内先进卷烟企业基本都实现了烟叶调拨基地化，并建立起了一整套完善的质量评价和控制体系。陕西省也要尽快制定《陕西省烟叶生产工商联建基地管理办法》，采取综合措施和优惠政策，强力推进工商联建基地进程。

烟叶生产的基地建设中，布局问题值得注意。加大布局调整力度，坚持基地县发展战略，做强做大重点优质烟区，提高烟叶生产集中度，是提高烟叶产区核心竞争力的重要途径，是推进烟叶市场化和产业化的必由之路，是深化农业和农村经济战略性结构调整的重大步骤。陕烟的发展要沿着比较优势和非均衡竞争的思路，通过市场、计划、技术、资金等综合手段，控小促大，控劣促优，扶优扶强，控制北部，发展南部，力争在几年内形成地域明显、风格突出、产业化水平高的烟叶产业带（区），形成以南部烟区为主导、北部烟区为补充的协调发展格局。

质 量

烟叶生产标准化是一项系统工程，要按照统一、简化、选优、协调的原则，以提高烟叶质量和烟叶安全性为中心，尽快建立三个标准化体系：一是烟叶生产技术标准化体系，把烟叶生产中的土壤、气候、种子、栽培、调制加工等技术环节纳入标准化管理轨道；二是烟叶质量检测评价控制标准化体系，通过制定具有可操作性的烟叶长势、内在质量标准等建立烟叶质量评价体系，因地制宜地采用先进实用技术，改进烟叶大田生长质量、加工质量，满足市场需求；安全性已成为烟叶质量的重要指标，要加强烟叶质量安全评价；三是烟叶生产、收购、调拨管理和服务标准化体系，将烟叶合同制、户籍化管理、收购加工、市场营销、基地建设、基层技术队伍、生产投入品等关键环节纳入标准化管理和服务。通过三个体系的建立和“贯标”（贯彻标准）提高生产管理与服务水平，为烟叶质量接近或达到国际水平奠定良好的基础。

烟叶质量是决定烟叶市场竞争力的核心要素，只有提高烟叶质量才能增强其市场竞争力。提高烟叶质量不仅要重视外观等级质量，还要重视烟碱、糖碱比、钾等内在化学品质。今后陕西烟叶生产发展的目标就是要努力提高烟株下部和上部烟叶的可用性，加快烟叶由产量型向质量型的发展进程。

管 理

积极探索烟叶生产组织管理方式的改革创新，推行产区分公司统一经营。按照建立现代企业制度的要求，进一步完善分公司一级法人的经营管理机制，健全和完善严格、高效的约束机制和竞争激励机制，激发各级主体的动力和活力。

运用客户关系管理（CRM）思想，把烟农作为与烟草企业的重要资源，建立一种新型的公司—烟农客户关系，夯实烟叶生产基础。推广烟叶生产户籍化管理，建立烟农基本情况、植烟田块、土壤气候和生产管理档案，对烟农实行分类指导、个性化服务。在烟叶生产户籍化管理的基础上，实行烟叶种植许可证制度，把烟叶种植逐步转移到文化程度高、种植积极性高、种植技术水平高的能人手中。同时，按照《合同法》要求进一步完善烟叶生产收购合同制度，有条件的地区积极探索签订中长期合同，稳定种烟农户，促进烟农增加投入，改善生产条件。探索推行多种形式的适度规模种植，改变千家万户、零星分散的生产现状。争取政府支持，利用土地延包政策，实行土地使用权有偿流转，合理组织和积极引导，集中发展一批种烟大户和农场，逐步实现烟叶生产规模化种植、集约化经营、社会化服务、产业化生产。

基 础 建 设

狠抓烟叶生产的基础建设，确保优质烟叶生产具备良好的条件。人是最重要的生产资源，首先要加强人才队伍建设。一是加强基层技术推广队伍建设。针对县以下烟叶技术人员偏少、文化专业素质偏低的突出问题，要积极引进和培养具有中等专业以上学历的农业技术人员充实基层技术队伍。加强现有技术人员的定期培训，加大考核力度，建立优胜劣汰机制，全面推行烟叶专业技术职务评聘工作。重点产区分公司要成立烟叶技术推广站，县公司成立分站，从而建立起较为完整的烟叶试验、示范、推广体系。二是要分层次培养群众公认、有一定学术权威的技术带头人。落实相关政策，调动他们的积极性，靠他们培养带动一批人。三是产区分、县公司要制定烟农培训计划，采取建立烟农学校、举办短期培训班等多种形式，加大对烟农的培训力度，培养出新型烟农队伍。

第二，加快标准化基层烟站和标准化烤炉改建进度。按照“压缩数量、扩大规模、强化服务”的原则，结合产区布局调整，整合优化烟站布局，逐步把烟站建成分布合理、经济实用、功能齐全、制度健全的烟叶生产收购前沿阵地。平原和丘陵地区1万担以下收购量的乡镇不设烟站，山区5000担以下的乡镇不设烟站。要加快信息化建设进程，以信息化带动烟叶生产、收购、调拨工作实现现代化、科学化和数字化，促进经营和管理的规范和高效。

第三，加强烟田水利设施建设。水利是农业的命脉。烟区要一次规划，分步实施。积极争取政府的支持，调动烟农的积极性，因地制宜地建设机井、集雨水窖、水塘等水利设施，力争用3年左右时间实现烟水配套，实现烟叶生产持续稳定的发展。