“散、乱、低”一直以来是中国烟草生产力面貌的整体写照。在一个世纪以来世界烟草波澜起伏的4次大规模企业重组和并购浪潮涌过之后，在加入WTO国门大开后的外烟侵袭与自卫反击战面前，中国烟草行业也开始认真思索并着手重塑整个行业的整体竞争力。散兵游勇式的生产力量将难于经受大浪淘沙式的市场考验，如东流逝水，已经或即将成为中国烟草史志中的尘封之笔。中国烟草生产力正在经历一番深刻的改本与嬗变，实现它最为生动的变脸。

九五期间尤其是最近两年以来，国家局党组一直将组织结构调整作为全国烟草工作的重中之重，并且明确提出，结构调整是“十五”期间行业发展的一条主线，企业组织结构调整是经济结构调整的“重头戏”。组织结构怎么合理优化，生产力布局怎么合理调整，烟草资源怎么优化配置，从而提升中国烟草行业总体竞争实力，这是国家局和全行业思考最多的一个问题。2002年12月在海南召开的“全国烟草行业企业组织结构调整工作座谈会”，对烟草行业4年以来的调整之路进行了历史性的回顾、总结和分析，并且明确了未来调整之路的阶段性目标和方向。

2002年12月国家局在海口召开“全国烟草行业企业组织结构调整座谈会”。

1998年底全国共有185家卷烟厂，其中10万箱以下的小烟厂多达95家，占总数量的51%.卷烟工业企业组织结构分散问题十分突出，成为长期以来制约我国烟草行业持续稳定健康发展的瓶颈。经过各方努力，截至2002年11月30日，全国已有66家卷烟厂通过关停并转等多种形式初步进行了组织结构调整。在这66家卷烟厂中，从调整形式看，有21家申请破产，25家兼并重组，17家关闭，3家停产。按生产规模划分，10万箱以下的小烟厂有56家，10万箱以上的卷烟厂有10家，原来95家小烟厂现在只剩36家了（不含3家中外合资企业）。按时间划分，2001年有8家烟厂关停并转和破产。2002年又有11家烟厂进行了组织结构调整，其中关停5家，破产终结1家，兼并重组5家。此外，湖南凤凰卷烟厂、黑龙江孙吴卷烟厂、山西太原卷烟厂等目前正在做关停、破产或重组的准备工作，预计2003年初可以实施组织结构调整。现在，广西、辽宁、福建、青海、甘肃、重庆、安徽、海南等8个省（区、市）的小烟厂已经全部关停并转或者破产、重组。经过这一次大规模调整，现在全国正常生产的卷烟工业企业还有123家（不含非独立法人的生产点12个），这是一个历史性的突破。

湖北恩施卷烟厂破产时销毁烟机设备。

在这场声势浩大的行业企业组织结构调整洪流中，烟叶加工企业的组织结构在这两年间也发生了显著的变化。全国原有挂杆复烤企业224家，到2002年11月底为止，全国已经关闭挂杆复烤企业114家，实现了国家局“时间过半，任务过半”的要求。在这114家已经关闭的挂杆复烤企业中，河南、贵州已经分别关停了24家和16家，黑龙江、广东分别关闭了11家和5家，后两个省的挂杆复烤企业已经全部关完了。

一言以蔽之，无论卷烟工商企业，还是烟叶复烤企业，全国烟草企业组织结构调整工作已取得了突破性进展。

大刀阔斧的组织结构调整修葺了制约行业整体提升的冗枝繁节，反过来极大地促进了全行业经济效益的快速增长。2001年全国烟草行业实现税利1150亿元。2002年税利突破了1400亿元。10万箱以下小烟厂的关停并转，使一些效益低下、亏损严重、超产瞒产的企业被剔除出局，为优势企业腾出了市场空间，使之获得了更为自由、更为清新的生存环境。例如，湖南、四川等企业组织结构调整起步早、步伐快的省（区、市），现在已收获了良好的经济效益和社会效益。湖南原有15家烟厂，其中年产10万箱以下的小烟厂11家，现已彻底关停了5家小烟厂，还有1家开始关停，正在安置职工。通过结构调整，全省烟草经济效益明显提高。2001年全省烟草行业主业实现税利突破100亿元大关。2002年达到115亿元，其中利润25亿元。长沙、常德两大企业2002年前10个月生产卷烟151万箱，占全省卷烟总产量的71%，实现税利81亿元，占全省工业税利的92%。

被成都卷烟厂兼并的四川卷烟厂进行了设备封存。

如四川，1998年成都卷烟厂兼并四川卷烟厂，2002年成都卷烟厂利润突破3亿元。重庆卷烟厂与涪陵卷烟厂合并之后，进入了全国36户重点卷烟工业企业行列。再如广西壮族自治区原有11家烟厂，经济效益一直没有大的提高。通过对9家烟厂的关闭、破产与合并，现只剩下南宁、柳州2个大烟厂，经济效益和市场秩序得到明显改观。湖北省原有18家小烟厂，是全国卷烟厂最多的省份，现在已关停破产了6家烟厂，取消了1个烟厂的法人资格，2001年全省实现工商税利首次突破40亿元。兰州卷烟厂通过托管、兼并等途径，近两年来卷烟销售量增至30—40万箱，实现工商税利16.53亿元，其销售量、工商税利和工业利润这三项指标的增长幅度均列全行业第一位。总之，组织结构调整使企业焕发了生机，为整个行业的快速发展和增长作出了首要贡献。

综观这次全国范围的烟草生产力布局大调整，其过程呈现出的几个特点不能不引起我们的关注：

首先，企业对组织结构调整的认识有明显提高，由“要我关”逐渐转变为“我要关”。小烟厂虽然规模不大，效益不好，却都是地方政府的“掌中宝”，因为它在当地财政税收、社会就业和稳定方面都有着举足轻重的地位，所以关停工作遇到的阻力也相当大，职工们埋怨、抵制，工作人员经常被围攻、恐吓。然而经过这几年来各方面的不断努力，这种状况有了很大的改观。例如，兰州卷烟厂托管天水卷烟厂，当省局大包大揽的指令性计划改为按需定产的指导性计划之后，直面激烈市场竞争的两烟厂明显地拉开了差距。残酷的市场竞争充当了天水卷烟厂职工心头生动的思想教科书，他们主动地向省局提出了调整要求，兰州卷烟厂从而得以水到渠成地托管了天水卷烟厂。

其次，领导组织力度不断增强。到目前为止，全国已经有21个省级局设立了法规体改处。湖北省委、省政府和省局就多次召集有关地市政府和企业领导，学习培训，提高认识，统一思想。在地方政府的重视和省局的精心组织下，湖北的6家小烟厂得以关停并转和破产，企业组织结构调整工作取得了重大进展。

第三是外部环境改善。近几年来国家局一直坚持不懈地争取国务院和有关部门对烟草企业组织结构调整的支持，积极争取烟草行业发展资金。2002年总额约20亿元的发展资金和专营利润，主要用在了企业组织结构调整工作上。有的企业目前已经拿到了2亿多元的结构调整补贴资金。此外，国家局还在外部条件十分困难的情况下，争取使一部分小烟厂的银行贷款列入全国破产企业计划和冲销银行呆坏账准备金规模。到目前为止，全行业已有15家企业、共20亿元的银行贷款初步列入到全国破产企业计划和冲销银行呆坏账准备金规模之中。其中已有5家企业通过了专业银行和资产管理公司等部门的审查。列入全国破产企业计划的企业数量之众、拟冲销银行呆坏账准备金的数额之大，开创了我国烟草史的先河。

第四是许多棘手的难题得以解决。例如广西区局的关停并转，安排了大量的下岗职工，销毁处理了一大批烟草专用设备，使3家中央企业列入了全国企业破产计划和冲销银行呆坏账规模。湖北省局领导几十次亲自到第一线指挥协调，帮助解决了很多棘手的难题。有些省、区在关闭小烟厂时，工作人员被殴打、围攻、诬告、威胁和恐吓。有的烟草局机关被长时间围困。后来这些困难和问题都被较好地解决了。

这次企业组织结构调整也反映出了一些问题，这些问题如果解决不好，将会极大地影响调整进程。这具体体现在：

各地进展很不平衡。广西、湖北、湖南等8个省（区、市）进展很快，关停并转力度相当大。有的省小烟厂较多，至今还没有关停并转一个。有的省虽然起步较早，但至今工作还未到位。

组织领导力度虽有所增长，但整体力度不够。有的省（区、市）结构调整和体改工作任务很重，但是没有设法规体改处，工作职责还不明确，有事找不着人。有的省局主要领导认识不到位，没有把组织结构调整工作摆上议事日程。

结构调整不够彻底。在已经初步进行组织结构调整的66户卷烟工业企业中，大部分都存在着人员分流安置不到位、债务没有完全处理、烟草专用设备尚未彻底销毁等遗留问题。这些工作头绪多，牵涉面广，压力和困难非常大。

资金不足、体制不顺问题比较突出。从总体上看，全行业企业组织结构调整资金紧张，社会稳定问题比较严峻，一些地方政府和企业职工的阻力还很大，烟草财税和计划体制改革滞后，全国烟草产权关系没有理顺。继续推进组织结构调整的难度加大。

随着经济全球化的发展，随着我国加入世贸组织进程的深入，关税减让和非关税壁垒在逐步取消，我国必须给予外国烟草公司更多的市场准入权。在这样一个大市场、大企业、大竞争的当今时代里，我国“散、乱、低”的卷烟生产力布局显然在竞争中处于非常不利的位置。产权制度、计划体制、财税体制、投融资体制、劳动人事制度和分配制度等制约中国烟草整体竞争力提升的根源因素亟待进一步改革理顺。这几年来全行业坚持不懈的组织结构调整是在这条荆棘路上迈出的可喜的一步。

然而，革命尚未成功，同志仍需努力。抱着“小烟厂已经关闭得差不多了”的念头滞步不前是危险的，改革路上容不得半丝懈怠。10万箱以下卷烟工业企业的组织结构调整仅仅是行业组织结构嬗变的第一步，调整之路还远未结束。组织结构调整的第二步“变脸”是10—30万箱的中型企业的联合、兼并与重组。第三轮是剩余大企业的优化调整。这是两轮更为激烈更为残酷的市场搏杀。现在第一轮淘汰还未终结，第二轮竞争已拉开帷幕。这样，通过多轮竞争和优胜劣汰，大浪淘沙之后凸现而出的将是我国烟草行业“企业充分竞争、生产力适度集中、大企业主导”的生产力新格局。