在海口召开的烟草行业企业组织结构调整座谈会的讨论中，记者发现很多省局（公司）和企业领导已经意识到企业组织结构调整对于增强整个中国烟草竞争力和持续平稳发展的战略意义，已经看到这是大势所趋。例如小烟厂多的省区说，“小的不淘汰，最后将会整体被淘汰”；一度“小富即安”的企业说，“如果今天不主动寻找机会，重组别人，明天就会被别人重组”……与此同时，记者也听到许多省局（公司）都谈到了烟草企业组织结构调整工作遇到的种种问题和困难，有的直言有“几大阻力”。

大会分组讨论。

概括起来，主要有以下几个难点。

首先，难在思想意识的转变。这种转变不仅包括烟草企业自身意识的转变，也包括地方政府的意识转变。对烟草企业自身而言，就是要认识到我国目前的烟草企业组织结构是难以适应市场经济体制和国内外烟草业激烈竞争的要求的。虽然我们的企业组织结构调整工作已经取得了突破性进展，在“关、停、并、转”小烟厂方面已经取得了显著成绩，但是要提升中国烟草的整体竞争力，尽快形成具有国际竞争力的大企业，我们还有很长的路要走。另外，卷烟工业企业组织结构调整是一项复杂的系统工程，涉及地方政府的利益分配，涉及烟草行业与地方政府之间的关系，涉及被调整的烟草企业所在地的社会稳定等诸多方面的问题。我们如何促进地方政府转变观念，让地方政府也意识到烟草企业组织结构调整对当地经济发展有着非常重要的作用和意义，从而得到地方政府的支持，这是保证企业组织结构调整工作顺利开展的前提。

其次，难在如何保障地方政府合法的既得利益。烟草企业组织结构调整必然涉及当地的财政税收和群众利益。例如在有烟厂的地方，当地经济在相当程度上依赖卷烟厂；在有些民族自治县，为了争取保留卷烟厂费了相当大的力气；在革命老区，许多老同志对卷烟厂的感情难以割舍。小烟厂的税收在当地的财政收入中的比重普遍较高，有的成了当地财政收入的支柱。财税关系调整不好，当地既得利益得不到保障，地方政府就不可能有积极性支持企业结构调整，很多矛盾就难以解决。怎么办？烟草企业组织结构调整是为了做大做强中国烟草，这是整体利益，而烟厂所在地的地方利益是局部利益。我们不能因为结构调整会影响烟厂所在地的局部利益而舍弃整体利益，也不能因为强调整体利益而忽视地方的局部利益。要在保证整体利益的前提下，兼顾好地方的局部利益。这是企业组织结构调整工作顺利进行的保障。

第三，难在“钱从哪里来，人往哪里去？”无论结构调整工作进行的是否顺利，各地都谈到了这两个核心问题。改革是要花代价的。大多数小烟厂都负债累累，资不抵债，已成为烟草行业和当地银行的沉重包袱。一旦关停或破产，必然需要大笔资金来处理这些债务。此外，关停或破产企业的烟草专用机械的处置，也是各方争论的焦点。地方烟厂烟草专用设备的产权属于地方政府，地方政府要求对烟草专用设备进行评估后有偿收购；银行又认为这些设备已成为抵押物，所有权已经是银行的，应由银行处理。

分流职工的安置是另一个至关重要的问题。企业组织结构调整工作涉及几百家企业，上百亿金额，近十万人有可能下岗。企业结构调整后，势必要精干主体、做强主业，肯定要分流一部分职工。长期以来，由于烟草行业总体经济效益较好，职工收入相对高于当地某些行业的水平，相互攀比的心态十分突出，对安置的经济补偿期望值远远高于国家政策允许的范围；企业关停后，处于老、少、边、穷地区的职工再就业机会十分有限。可以说，职工安置是当前企业组织结构调整过程中一个复杂敏感的难题。

针对这几个难点问题，国家局杨传德副局长报告中指出，在对烟草行业企业结构调整工作的认识有了显著提高的同时，要“奋发有为，知难而进，努力开创烟草企业结构调整工作新局面”。在对待小烟厂的问题上，一定要坚持“关、停、并、转”的原则。首先要切实依靠地方政府，进一步加强组织领导，各个省区要结合实际，因地制宜，发挥自身的优势，创造性地开展工作。其次要正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持稳定压倒一切的方针，务必做好职工思想工作。

国家局最近两年一直把企业组织结构调整作为全国烟草工作的重中之重。2002年已有总额约20亿元的烟草行业发展资金，主要用于企业组织结构调整工作，同时还争取使一部分小烟厂的银行贷款列入到全国破产企业计划和冲销银行呆坏帐准备金规模。企业组织结构调整的过程，会触动各方利益，必然产生很大的阵痛。然而，道路虽是艰难的，前景必是美好的。