国家局自2000年7月以来，从烟叶准运证开始，逐步对跨省、自治区、直辖市运输的所有烟草专卖品实行了计算机网络化管理，使烟草专卖品准运证的管理初步实现了自动化、规范化和科学化。准运证管理手段和管理方式的改变，不仅提高了烟草专卖品准运证的管理水平，加强了行政管理部门在宏观管理上的作用，还进一步规范了烟草专卖品的经营行为和流通秩序。

一、烟草专卖品准运证计算机网络化管理系统的建立及其目的

烟草专卖品准运证计算机网络化管理系统是指将法律、法规赋予烟草专卖行政机关的证件管理职能，利用现代计算机网络技术开发成的软件程序加以实现，完成准运证管理各项目的和要求的管理制度。

2000年7月，国家局首先开发实行了跨省运输烟叶准运证的计算机网络管理系统。2001年1月、9月相继开发实行了卷烟、烟机和烟用物资准运证计算机网络管理系统，使跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证的开具全部统一在国家局准运证管理的操作平台上运作，跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品的准运证初步实现了信息化管理。

国家局开发和实行的准运证计算机网络管理系统是一个具有多种用途的应用软件。其主要功能有：准运证的开具、准运证的查询与统计、准运证的作废管理、烟草专卖品到货确认、相关法律法规、证件管理动向及通知等。

在国家局大楼就可看到各地跨省运输烟草专卖品准运证的开具情况。

国家局开发并实行烟草专卖品准运证的计算机网络管理，不仅仅是为了便于开具准运证，更重要的目的在于规范烟草专卖品的经营流通秩序，克服管理的随意性，加强监管、堵塞漏洞。烟草专卖品经营流通秩序混乱，准运证管理不规范是一个重要原因，实行准运证计算机网络化管理是治理整顿流通秩序的重要措施。以前的烟草专卖品准运证管理在整个烟草专卖管理中的突出作用还远未发挥出来，已不能适应行业改革与发展的要求，准运证计算机网络管理系统的实行，是运用现代高科技手段，实现对烟草专卖品准运证自动化、科学化管理迈出的非常重要的一步。

二、实现烟草专卖品准运证信息化管理后的变化

1、准运证管理手段和方式更加先进。2000年7月以前，各地开具跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证的管理方式粗放，全部是手工操作或简单分散的计算机模块操作。这种管理和操作方式，在准运证的开具环节随意性很大，而且上级机关不能随时掌握各地的开证和管理情况，上报的数据不准确，不能进行数据的系统分析。国家局实行准运证计算机网络管理系统后，实现了跨省运输烟草专卖品准运证的计算机打印、信息存储和网络传递数据。国家局、省级局和各开证单位根据管理权限可以随时对开具的准运证进行查询，对计算机存储数据可以准确进行数据汇总和统计分析。

2、准运证管理权限划分更加科学。在准运证实行计算机网络管理以前，跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品的准运证的管理主要依据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖品准运证管理办法》（国家局1号令，1998年发布）的规定；准运证实行计算机网络管理后，国家局相继出台了3个配合准运证计算机网络管理的重要文件（国烟专[2000]359号、国烟专[2000]803号、国烟专[2001]442号）。2002年，国家局修改了《烟草专卖品准运证管理办法》（国家局1号令，1998年发布），新的《烟草专卖品准运证管理办法》以国家经贸委第31号令的形式公开发布，使烟草专卖品准运证的计算机网络化管理制度以行政规章的形式加以明确规定。

按照以前的管理规定，烟草专卖品准运证的管理权限根据烟草专卖品的种类进行划分，分别由国家局和省级局两级行政机关行使，对特殊烟草专卖品的准运证管理，两级行政机关可以委托下一级机关办理准运证。但在实际管理中，国家局具体操作办理的准运证种类和数量较多，比如：跨省、自治区、直辖市运输烟机、部分烟用物资（丝束、滤嘴棒）、进口烟草专卖品等的准运证按以前的规定必须由国家局开具。这种状况使上级机关宏观掌握各地办理准运证的具体情况的能力较差、也不可能随时对各地变化的情况进行监控和指导，而且一些生产经营企业需要的准运证必须到国家局办理，增加了管理成本，带来工作不便。

由于准运证信息化管理后的监控作用极大加强，在国家经贸委31号令中，对跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品的管理权限按照办理机关的不同进行了重新界定，进一步明确了不同管理机关的权限。根据新的管理规定，以前国家局的一些管理权限下放到了省级局，从办理烟草专卖品准运证的种类和数量上减少了上级行政机关的工作量，这种管理既方便了一些生产经营企业办理准运证，上级机关也可以把主要的时间、精力放到宏观管理上。

3、准运证管理与交易合同管理的结合更加紧密。烟草专卖品准运证实行计算机网络管理前，烟草专卖品的交易合同（或调拨单）虽然是开具准运证的依据，但合同的管理与准运证管理是脱节的。实行计算机网络管理后，准运证的计算机网络管理系统与烟草专卖品的交易系统互联，确保了签订的烟草专卖品交易合同（调拨单）是准运证的唯一合法依据。

三、烟草专卖品准运证信息化管理发挥的重要作用

1、增加了证件管理的公开性。实行准运证计算机网络管理后，国家局根据管理情况定期向社会公告不同权限的各开证单位，增加了管理的透明度和公开性。

2、大大提高了工作效率。烟草专卖品准运证实行计算机网络管理后，交易系统中的经营合同和调拨单成为开具准运证的唯一依据，通过网络传递，合同、调拨单的信息可以直接默认为准运证信息，减轻了劳动强度；批次打印准运证功能的开发，避免了重复劳动，大幅度提高了准运证开具的效率。

3、增强了监控力度和管理的时效性。烟草专卖品准运证实行计算机网络管理后，上级机关可以随时监控开证单位的管理情况，发现问题即可随时在网上通知进行纠正，避免出现更大的管理漏洞。

4、对规范烟草专卖品流通秩序发挥了重要作用。实行准运证计算机网络管理后，每开具一份准运证，网络管理系统将锁定一份开证合同（调拨单）凭证，过去重复使用购销合同开具准运证的问题，彻底得以解决。使用准运证计算机网络管理系统进行烟草专卖品的到货确认，加强了对烟草专卖品流向的监控和管理，也使国家局准确掌握了烟草专卖品购销合同的履约率。

5、为行业进行宏观管理和决策提供了重要依据。能够快速查询并进行各类统计分析的准运证计算机网络管理系统，不仅使准运证的整体管理水平上了一个台阶，而且准确的数据分析系统提供了重要决策依据。目前跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证的数据分析已经成为烟草行业经济运行状况的重要参考数据。

当前，行政机关利用现代信息技术实行电子政务、推行网络管理已成为改进管理方式的一种趋势。以准运证和许可证为主要内容的烟草专卖证件制度，是烟草专卖制度的核心内容。在烟草专卖证件管理信息化方面，利用烟草专卖准运证的计算机网络管理的经验，进一步开发并实行烟草专卖许可证的计算机网络管理，已成为当务之急，充分发挥证件管理的基础作用，推动整个烟草专卖证件管理上台阶、上水平，对巩固和加强烟草专卖制度，具有非常重要的现实意义和深远影响。