上篇：路在何方

12月3日，全国打叶复烤企业加快改制、强化管理、提高产品质量现场会在云南昆明召开。一时间，冠盖云集，有为打叶复烤企业改制中出现的问题忧心忡忡的厂长，有希冀找到满意合作伙伴的卷烟厂负责人，也有随时关注国家局政策动向、分管体制改革或打叶复烤工作的局长经理。大家唯一关心的是此次春城之行的目的——素有“第一车间”之称的打叶复烤企业，“今后的路怎么走？”

截至目前，国家局共批准建设67家打叶复烤企业，年打叶复烤能力达170万吨。建成投产的63家，年打叶复烤能力150万吨。其中，完成“工商联手，共同投资，组建有限责任公司”的有20家。目前正在着手改制或完善改制手续的有10家左右，其余打叶复烤企业尚未改制。

从目前已改制的打叶复烤企业的运行效益分析看，盈利面已达87.5%。与此相反，随着市场经济在行业内的逐步引入，未改制的打叶复烤企业的诸多弊端日益凸显，已成为企业发展的严重障碍。

打折扣的合作

尚未改制的复烤企业的弊端非常明显。一方面，由于打叶复烤企业（车间）隶属于产区或隶属于卷烟工业企业，统一管理、统一结算，影响卷烟工业企业对打叶复烤企业委托加工的信任度。另一方面，打叶复烤厂与产地公司一体，购买当地烟叶必须在当地加工。因此，在产地供货量少的情况下，客户无法根据配方的需要自己选择一个加工点集中打叶，这更增加了卷烟工业企业对烟叶质量的顾虑。

对此，烟叶生产购销公司副总经理周尚勇的看法是，“其实，卷烟工业企业委托加工较为经济的办法，应当是烟叶适当集中，形成批量，进行小配方打叶，若卷烟工业企业在一个烟叶产区调烟量较小，按经济原则应向调烟量相对较大的烟叶产区集中打叶。但产区受利益驱使，烟叶资源紧俏的，则强求卷烟工业企业必须在当地加工，人为地增加了卷烟工业企业的经济负担；产区烟叶资源不好销的，卷烟工业企业可能人为压低加工价格，造成打叶复烤企业亏损，同时也扰乱了正常的加工秩序”。

头疼的还贷包袱

在企业发展过程中，还有一个令厂长们大为头疼的问题——沉重的还贷包袱！

特别是对于那些产区单独投资兴建的打叶复烤企业来说，多数产区由于本身资金不足，须向银行大量贷款。因此，企业开工伊始就背上了沉重的还贷包袱，使企业难以踏上良性循环的轨道。

相关数据显示，2001年打叶复烤企业技改还贷余额总计达6.19亿元，企业技改还贷余额在5000万元以上的有6个省，其中1亿元以上的有2个省；贷款余额最高的企业达8300万元，贷款余额超过5000万元的有5家企业。

“搞得不好还可能把产区公司拖垮。”一位与会代表直言不讳地说。

来自烟厂的忧虑

会场上，卷烟厂代表们对打叶复烤企业也表示出了自己的忧虑：烟厂通过技术改造后，采用的是片烟投料。关于片烟的质量，如果是在烟厂内部还可以通过强化管理来控制。“但现在片烟配方是在另外一个我们没有多大约束力的复烤企业进行。这种情况下，如何保证烟叶质量，是我们最为担心的。”

如何保证烟叶质量，是烟厂最为关心的问题。

虽然打叶复烤企业通过技改，产品加工水平有了一定的提高。但事实上，与卷烟工业企业对原料的质量要求仍存在差距。据了解，目前大部分企业打叶后成品片烟的片型不规则，呈长条型的较为突出。一些企业在烟叶加工过程中缺少储叶柜，导致配方烟叶打叶的均匀性很差。这些都给卷烟工业企业在烟叶使用上造成一定的困难。还有一些卷烟工业企业反映，片烟成品在储藏和使用中发现表面或包心烟叶有霉变现象。

“作为烟厂，我们非常关注片烟会不会霉变，会不会有虫，会不会有杂物。假如质量控制不好，片烟进厂存上一两年后使用时再发现这些情况，那造成的损失可就太大了！”来自龙岩烟厂的与会代表说。

烟叶渴盼好“住房”

仓储条件是随着国家局大力关闭淘汰挂杆复烤厂和拆除卷烟厂打叶线的同时出现的新问题。

打叶复烤企业吃不饱的状况已大大改观，有些企业甚至出现了超能力加工。这时，打叶复烤企业的主要矛盾已经由加工任务不足向要求延长加工期、实现常年均衡加工转变。但要适应这个转变，没有足够的配套原烟库和成品烟库是难以实现的。

“烟叶收购的季节性强、收购时间相对集中的特点，决定了烟叶在收购旺季的较短时间内，要将大批原烟调入打叶复烤企业等待加工。因此，原烟加工前的安全储存，对打叶复烤企业的仓库建设提出了更高的要求，尤其是南方部分烟区烟叶收购季节温度、湿度较高，烟叶露天存放容易产生霉变，矛盾会更加突出。”周尚勇副总经理不无忧虑地说。

据国家局2000年底对全国打叶复烤企业基本情况进行的调查显示，烟叶仓库面积只有203.7万平方米。有些库房陈旧，不具备保存成品片烟的条件，多数原烟露天存放。

仓库建设成了摆在打叶复烤企业面前的一个突出问题。

改制在即

随着全面推进“原烟交接、委托加工”，打叶复烤企业已经成为烟叶产区和卷烟工业企业的重要加工环节和“第一车间”。但种种迹象表明，打叶复烤企业在面临着新的发展机遇的同时，也面临着自身还贷能力、片烟质量、仓储条件、管理水平等一系列问题以及卷烟工业企业选择加工单位的挑战。厂长经理们不禁问道：“路在何方？”

“唯一有效途径就是通过改制将企业推向市场，建立现代企业制度，完善企业的法人治理结构，从经营服务型向加工服务型转变。”12月5日，国家局副局长杨传德一针见血地指出。

对此，国家局政策法规与体制改革司副司长李鸣也作了明确阐述：一方面，党的十六大报告明确提出“按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构”，要求“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制”，这一系列关于国企改革的论述，从理论上为我们搞好打叶复烤企业的改制工作指明了方向。

另一方面，对打叶复烤企业进行改制，是坚持专卖体制下以市场为取向的一个体制创新，能够促使企业真正走向市场，成为独立核算、自负盈亏的经济实体。工商联合投资，实行原烟交接、委托加工，使卷烟工业企业与复烤加工企业的利益紧密地联系起来，既解决了打叶复烤企业的资金来源问题，又解决了复烤企业加工烟叶的出路问题，也使卷烟工业企业有了相对稳定的原料来源。打叶复烤企业目前只加工，不经营，有利于复烤企业集中精力抓产品质量和内部管理，有利于减少中间环节，规范烟叶流通秩序。

下篇：随“指南针”前进

改制！怎么改？面对打叶复烤企业的各种症状和纷争，国家局在这次会议中，明确提出的指导意见无疑成了一枚宝贵的“指南针”。按照贵州遵义烟叶有限责任公司与会代表的说法，“现在我们对以后怎么走，开始有一个定位了。”

在这份关于打叶复烤企业改制工作的指导意见中，国家局明确提出资金、布局、产品质量、节能降耗、仓库建设等方面的主要措施。

解决布局、投资问题

当前，由于烟叶种植逐渐向适宜区发展，原来的产区格局发生变化。因此，合理调整打叶复烤能力和布局是搞好打叶复烤企业改制工作的前提。

国家局指出，对资不抵债、资源匮乏、设备老化的企业要坚决关停；对资源较稳定、设备先进但缺乏资金的要通过改制寻求出路；对已列入十五规划项目的个别产区，因烟叶产量形不成规模，建议不再上打叶复烤项目；对打叶复烤能力分布不均衡的省份，建议根据本省烟叶资源的分布情况，通过改制进行必要的打叶复烤能力布局调整，不再扩大打叶复烤生产规模。

解决打叶复烤企业的投资问题，是改制工作的一项重要内容。对新建的打叶复烤项目，各方投资总额必须达到建设所需的资金总额，已改制企业现有还贷余额应通过投资方追加投资予以解决。

转换经营机制

在改制过程中，一方面，由烟叶产区投资的打叶复烤企业的改制工作，要在省级局（公司）统一组织下，依托资源优势，积极主动吸纳省内外对本地烟叶资源有需求的卷烟工业企业进行投资，组建有限责任公司。重点卷烟企业都必须参与打叶复烤企业的改制工作。

隶属于卷烟工业企业的打叶复烤车间，要与所属企业脱钩。在精简人员的基础上，以现有厂房、打叶复烤设备及适当的流动资金作为企业投资，争取附近烟叶产区的分公司（含县公司）投资，组建有限责任公司，真正解决企业的资源、资金、市场问题。

另一方面，各省应结合本省及省内各地区的烟叶数量及市场需求，按照统筹规划、生产能力适度集中的原则，合理配置资源，重新核定打叶复烤企业的能力和布局，充分发挥现有打叶复烤企业的能力，避免重复建设造成的资源浪费。对有烟叶资源、加工任务饱满、打叶复烤工艺设备落后的企业，要通过改制加快技术改造；对打叶复烤能力超过本省烟叶资源总量且市场需求不足的省份，应对打叶复烤企业进行重组，减少生产点，使资源配置向优势企业转移。省公司应加大对“原烟交接、委托加工”的协调力度，按照经济、合理的原则协调资源流向，允许卷烟工业企业在同一省（区）内调拨的烟叶集中到一个打叶复烤企业加工。

保证加工质量

随着“原烟交接、委托加工”的实施，卷烟工业企业对打叶工艺、技术、质量检验的要求和管理将向打叶复烤企业延伸。国家局提出，打叶复烤企业要转变观念，切实把自己作为卷烟工业企业的“第一车间”，增强责任意识，满足卷烟工业企业的配方和产品质量要求，为卷烟工业企业提供优质的服务。

一方面，要加强生产工艺、设备管理，为保证质量打好基础。打叶复烤企业要在满足客户对片烟成品的大中片率、碎片率、叶带梗、出片率等物理指标的基础上，配合卷烟工业企业加强对配方混合打叶的研究。完善工艺设施，在打叶后或二润前设置预混柜，尽可能采用电子皮带秤、储料箱、限量管等各种可行的工艺装备，提高打叶均匀性。

针对烟叶在复烤过程中存在的各种杂物，应采取有效措施予以剔除。通过施加保润剂、杀虫剂之类料液的工艺，达到杀虫或抑制烟虫繁殖的作用，保证成品片烟的安全存放。

另一方面，要认真贯彻ISO9000国际标准和两个打叶复烤行业标准，规范工作质量，提高质量保证能力。特别是未通过ISO9000标准认证的打叶复烤企业要紧密结合企业的实际，认真分析客户的需求，按照ISO9000标准的要求，加快贯彻标准及认证工作。而《烟叶打叶复烤工艺规范》（YC/T146—2001）、《打叶烟叶质量检验》（YC/T147—2001）已由国家局发布实施。各打叶复烤企业必须认真贯彻执行，国家局将定期进行标准执行情况的检查。

此外，从发展的眼光看，打叶复烤企业仅仅满足客户的加工质量是不够的，服务要从产中向产前和产后延伸。

狠抓“节能降耗”

打叶复烤企业主要是靠每吨收取2100元加工费来获利，属于微利企业。因此，加强成本控制是非常重要的工作。

国家局要求企业要学习邯钢的“目标成本管理”方法，认真核算片烟加工的风、水、电、汽等动力、能源的合理消耗指标及财务、管理、经营各项费用，要提高片烟以外的副产品（烟梗、烟末）的充分利用，增加企业效益。要讲求投入产出，加速资金周转，压缩开支，杜绝浪费。在人员使用上要建立有效的激励、约束机制，要贯彻“减员增效”的原则，实行竞争上岗，尽量减少非生产人员的比例。要加强企业的资金管理，提高资金利用率。

同时，国家局重申在“原烟交接、委托加工”过程中，委托和加工单位都必须严格执行国家局制定的片烟加工费用标准。国家局规定内容以外的加工项目和费用，由委托及加工单位按国家局的相关规定协商办理。任何低于或高于加工费用标准的，都要按照国家局制定的烟叶调拨价管理办法严肃处理。

加强仓库建设

目前，大多数打叶复烤企业的仓库建设不能满足“原烟交接、委托加工”的需要。国家局在烟草行业“十五”规划中把打叶复烤企业的仓库建设摆在了重要位置，重点卷烟工业企业应在原料基地或打叶复烤厂，独资或合资筹建原烟或成品烟仓库。打叶复烤企业也要积极筹措仓库建设资金。

结束语：将改制进行到底

打叶复烤企业的改制是烟草行业企业组织结构调整的一个重要组成部分。一方面，它的成败与否既关系到复烤企业自身的生存与发展，也关系到整个烟草行业的发展与稳定；另一方面，加快打叶复烤企业的改制步伐，强化管理、提高质量水平又是一项复杂的系统工程。

“复烤企业的工作任务还很繁重，时间紧迫。”杨副局长在会议讲话中强调，“但要真正解决打叶复烤企业生存发展问题，必须加快改制、强化管理、提高产品质量和服务水平，满足卷烟工业企业和出口烟叶对片烟质量的需求！”

附：关于打叶复烤企业改制的程序问题

首先，要有省级局（公司）上报的请求国家局批复同意改制的请示。其次要有打叶复烤企业改制的可行性报告。再次还要有改制的具体实施方案，对原企业的人员、债务、资产等关键问题妥善处理，制定具体的实施步骤等。另外，作为投资主体的卷烟工业企业和原打叶复烤企业要召开全体职工代表大会，对打叶复烤企业改制进行充分的讨论，统一思想，做出同意改制的职工代表大会决议。

改制后的打叶复烤企业应按照《公司法》的规定成立有限责任公司。各打叶复烤企业在改制时必须按照《公司法》的规定，规范操作。下列文件必须具备：

1、 股东协议书按照《公司法》的规定，有限责任公司必须有两个（含两个）以上的投资主体，因此企业改制时必须上报股东协议书。协议书应写明各股东的名称、法定代表人的姓名、各股东投资的具体数额及所占比例。如果以非货币投资，应由国家核准的评估机构进行评估，标明非货币投资的价额。各股东必须在协议书上签名、盖章。

2、 公司章程公司章程要按照《公司法》的有关规定，载明下列事项：

公司的名称、住所；公司的经营范围；公司注册资本；股东的名称；股东的权利、义务；股东的出资方式和出资额；公司的机构及其产生办法、职权、议事规则；公司的法定代表人；公司的解散事由和清算办法；其他有关事项。

各股东应在公司章程上签名、盖章。

3、 各股东出具的验资证明4、 拟改制企业在工商部门取得的企业名称预登记核准通知书在上述文件齐备的情况下，国家局将对上述文件进行审查，对符合条件的予以批复。改制企业根据国家局的批复，进行工商、税务登记注册，办理专卖许可证、产权变更等有关事宜。