2003年中国经济四大亮点

国家统计局 邱晓华

国家统计局副局长邱晓华认为，2003年，中国经济将出现四大亮点。

最大亮点：“四力”合推马力大

一是政策支撑力。2003年，连续、稳定的宏观经济政策将继续有利于投资和消费的稳定增长。

二是市场活力。随着市场体制的进一步健全和完善，市场秩序的进一步规范，中国的市场会更具活力。

三是群众的创造力。十六大以后，中国人身上隐藏的创造力将会得到更大的释放。

四是对外开放的推动力。入世之后，一个建立在世界经济平台上的经济将是一个更加开放的、更加互利互惠的经济。

投资亮点：民间投资增长快

十六大报告明确提出将毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这就为民间投资的增长提供了一个更为宽松的环境。同样，连续五年来积极的投资政策和稳健的货币政策也为民间投资的加速增长创造了良好的条件和环境。

消费亮点：升级换代唱主打

在农村，消费的亮点可能会在家用电器的更新换代和普及速度的进一步加快方面体现。扩大家用电器的消费将成为农村消费的热点。

在城市，居民收入会有新的提高。随着社会保障体制和社会救济体系建设的进一步加快，中低收入者的后顾之忧将会进一步得到解决。汽车、住房、通信、旅游、教育将继续成为城市居民消费的热点。

外贸亮点：质量效益最关键

2003年，中国对外经济将继续保持稳定增长的趋势。尽管增长的速度可能会比上一年有所放缓，但是，增长的质量和增长的效益还将稳步提高。在保持出口的稳定增长的同时，我国的进口也将保持合理的增长。

全面建设小康社会解决收入差距是难点

国家统计局 贺铿

贺铿指出，全面建设小康社会的重点有两个。一是加强法制建设和制度建设，这是实现全面小康社会的重要保证和标志。二是扩大中等收入者比重，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数，呈现“两头小、中间大”的格局。

贺铿还强调，全面建设小康社会所面临的主要难点则是解决收入差距扩大，城、乡和东、中、西部经济发展水平不平衡问题。我国城乡经济发展水平差距很大，而且城镇化率很低。根据2000年全国人口普查资料，目前我国城镇化率仅为37％左右，而世界平均水平为47％，发达国家为75％。因此我国要实现全面的小康社会，进入中等发达国家水平，在发展农村经济、提高城镇化率方面还面临着相当艰巨的任务。东、中、西部的经济发展水平差距也很大。2001年，我国东部11省市人均GDP已达到1600美元，而西部12省区市人均GDP只有610美元。东部最发达的上海市人均GDP已达到4500美元，而最不发达的西部省还只有350美元，相差近13倍。这将是全面建设小康社会的重要制约因素。因此，一定要坚持社会主义的基本原则，解放生产力，发展生产力，消除两极分化，实现共同富裕。

中国就业与失业具有多重性特征

清华大学公共管理学院 胡鞍刚

胡鞍刚指出，从国际比较看，中国的就业与失业具有多重综合性特征。首先，在传统正规部门和局部地区出现转轨经济国家突发性“转轨失业”，即失业率突然上升，新贫困人口迅速增加。其次，城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家高失业率特征，所不同的并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大，实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。再次，在农村地区具有众多发展中国家严重就业不足的过高比例的确农业剩余劳动力，所不同的是我国长期以来限制和歧视农村劳动力向城市和发达地区转移。最后，无论是城镇实际失业人数还是农村就业不足人数，规模大且在迅速上升。在中国劳动力供给远大于需求的情况下，劳动力市场越来越灵活，劳动力流动性越来越大，就业竞争也越来越激烈。

企业的市场化退出，是国企改革的必要手段

国务院发展研究中心 陈清泰

企业的市场化退出，是结构调整和结构优化必不可少的手段。国有企业“有生无死”的现状使得矛盾不断积累，现在通过破产重组来解决的问题，有的在10年甚至15年前就已形成。企业破产机制迟迟不能建立，造成了三方面后果：一是低效无效资源难以重新配置，错过了企业重组机会，浪费了经济增长的潜力；二是竞争失败的企业不能及时被重组或退出市场，成为社会稳定的一大隐患；三是没有对业绩不佳的企业进行惩处及对债权人保护，使得滥用有效资产的行为蔓延，诚信和信用体系缺乏制度基础，加大了社会风险。

上世纪90年代中期，国有企业破产试点依据的是1986年颁布的《破产法》。其中，被纳入破产计划的企业又采取了特殊政策，即企业破产时的财产清偿，优先补发所欠职工的工资，并且优先用于支付由此而失业的职工的安置费。当时政策的基础在于，国有企业不仅资本是国家投入的，而且主要债权人是国有银行。但这种做法是在国企破产时以牺牲国有银行的利益，来补偿对国有企业职工的欠款。从某种意义上说，是国家通过“左口袋”与“右口袋”的平衡，来摆平国有企业与职工的关系。这种做法有损保护债权人利益的基本原则，不可能得到普遍推广。市场经济体制的健康运行，需要建立良好的破产制度，才能实现企业“有生有死”，从而不断提高资本效率。

社会保障制度改革必须确立公平的价值取向

中国人民大学劳动人事学院 郑功成

中国已经进入一个社会风险持续扩张的时期。现阶段，失业率持续攀升的局面难以避免，收入分配差距按要素分配制度的推行还将扩大，而国民的生活权益保障意识也日益增强。我们不仅需要追求财富增长，而且需要争取整个社会和谐、健康地发展。

自1986年以来，中国的社会保障制度改革已有17年，虽然总体上符合中国整个改革事业的渐进发展要求，但也存在着立法滞后、成本偏高、试而难定的缺陷。社会保障制度的改革仍然是政策主导而未上升到法制主导；安全网的漏洞大，大多数公民缺乏必要的社会保障，即使有也是需求满足度低，应当发挥作用的慈善公益事业、商业保险乃至社区等难以发挥作用。尤其是建设中的新型社会保障制度的有效性不高，它在实践中导致的职工之间、企业之间、地区之间的不平衡性正在损害着这种制度维护公平竞争的效能，亦使社会保障资源的利用效率达不到最大化。

只有建立公平的社会保障制度，才能确保制度的效率，欠公平的社会保障只会适得其反。因此，中国现阶段必须建立一个健全的社会保障制度，这一制度应当包括规范的项目体系，以及完善的服务体系。近期目标可以是低水平、多层次，但应无漏洞，保证人民在遭遇困境时免于绝望；中期目标应是体系完整、覆盖全民、水平适度，以不断增进国民福利；长期目标则是制度统一、覆盖全民、推进社会公平，最终实现整个社会的和谐、健康发展。

关于资产重组中的资产价值问题

北京大学中国经济研究中心 樊纲

如何认识“资本的市场价值”，资本的本质在于它可以生利，在于给资本所有者所带来的未来收益。因此，资本的市场价值，不是它的“账面价值”，甚至不是实物资产的“重置价格”，说到底，是未来时期内预期收益折现值的总和。

亏损企业并不一定卖不出好价钱，原因是在你手里是亏的、在你的体制下是亏的，到了新买主手里就可能赢利，所以买方价格可能是正的，因为对于他来说预期收益是正的。买卖关系中包含着“体制改革”。“卖”这个行为本身就意味着体制改革、产权改革，“卖得出去”这件事本身就意味着卖出之后可能发生的效率改进。

但无论如何，买者出的价，一定包含着对以下两大重要因素的考虑：一是企业债务，二是富余职工的安置。所谓“资本收益”，最终起作用的是“净值”——一切收益减去一切成本，包括买下企业后可能要面对、要处理的一系列历史遗留下来的“麻烦”所须付出的代价。因此，无法一厢情愿地按照企业资产的账面价格为一些亏损严重、资不抵债、冗员累累的企业“开价”。

资本价值还涉及另一个概念：“资本流失”。经常发生的情况是：资本按照市场价值卖了出去，但由于这一成交价低于账面资产价值，便会被说成是资产流失。这不妨用另外一些标准来间接地加以判断，比如好好查一查是否有人在资产交易中拿了“价外的好处”。最重要的问题，还是把各方面的收益与成本加起来统筹考虑。卖掉了企业，政府甩掉了包袱，现在我们卖资产也不仅是为了收钱，更重要的是为了改制，为了改制后效益的增加。