编者按：专项治理卷烟体外循环是国家局从建立良好的市场秩序、促进行业改革与发展的高度做出的重要决策，是新一轮专卖管理三年阶段性工作目标的重要任务。国家局党组对这项工作非常重视，曾先后两次召开电视电话会议，近日又在内蒙古自治区呼和浩特市召开了专项治理卷烟体外循环工作座谈会，旨在推动专项治理工作的深入开展，确保实现年内明显好转的目标。国家局副局长杨传德在会上就下一步的工作进行了全面部署，本刊特摘要刊载。

推动专项治理工作向纵深发展

杨传德

根据国家局提出建立良好的烟草市场秩序的工作部署，新一轮专卖管理三年阶段性工作目标，将加强行业内部专卖管理，有效遏制卷烟体外循环，确定为重要的目标任务。为实现这一目标，今年全行业开展了专项治理工作，各级局认真按照国家局的部署抓落实，取得了明显成效。但必须清醒地看到，目前离年内实现明显好转的目标仍有较大的差距，必须采取有力措施，尽快解决存在的问题，不断将专项治理卷烟体外循环工作推向纵深发展。

坚定信心，坚持不懈，深入开展专项治理工作

卷烟体外循环扰乱了烟草市场秩序，破坏了公平竞争的环境，对行业的平稳发展和行业的形象具有十分严重的危害。开展专项治理工作，有效遏制卷烟体外循环有利于行业深化改革，有利于行业健康发展，有利于维护国家专卖法规的尊严，树立行业良好形象。在政企合一的体制下，加强市场监管、营造公平竞争的环境是各级烟草专卖局义不容辞的责任。因此，各省级局必须充分认识当前开展这项工作的重要性，坚定信心，以对行业改革发展大局高度负责的精神，认真履行职责，不折不扣地贯彻落实好国家局的工作部署，扎扎实实地开展好专项治理工作。

卷烟体外循环问题是烟草行业长期存在的难点问题和顽症。解决难点问题肯定需要较长的时间，肯定需要做大量的艰苦工作。各省级局专卖管理部门必须充分认识专项治理工作的复杂性、长期性，防止和克服畏难厌战情绪和盲目乐观情绪，要把这项工作作为今年乃至今后一个时期专卖管理工作的重要任务，坚持不懈地深入开展下去。今年以来国家局在取消拆条贴标打码的同时，通过开展专项治理卷烟体外循环工作，从源头上解决违法经营卷烟问题，市场秩序有了明显好转。实践证明，加强内部监督管理对市场净化程度的提高具有十分重要作用。因此，必须正确把握内管和外打的关系，真正做到内管、外打两手都要硬，进一步加大专项治理工作力度，坚决刹住卷烟体外循环，彻底解决违法经营卷烟问题。今后烟草市场检查应把重点放在假冒商标卷烟、走私卷烟的查处上。只有这样才能做到重点突出，任务明确，依法管理，有效监控。

明确责任，加强领导，扎实开展专项治理工作

首先，要明确各级烟草专卖局的专卖管理责任。各省级局要切实履行对辖区内卷烟生产经营单位的监督、管理、检查的责任，特别是在工商分离以后，要加强对工业公司及卷烟工业企业的专卖管理，不要因为工商机构分设而放松对卷烟工业企业的专卖管理。

其次，要明确“一把手”的责任。从前期工作情况看，有些地区专项治理工作之所以没有取得实质性进展，关键在于省局“一把手”没有真正重视。“一把手”是否重视，决定了专项治理工作能否取得成效。因此，必须明确省级局“一把手”为专项治理工作的第一责任人，对开展专项治理工作负总责。专项治理工作开展情况要作为年度工作目标考核奖励的重要内容。各省级局“一把手”要高度重视，将其作为当前的重点工作来抓，采取有效措施，形成专卖、运行、纪检、销售等部门密切配合、齐抓共管的良好局面，推动专项治理工作的深入开展。

再次，要明确责任，使自查、检查、核查工作形成制度化。（一）工商企业自查工作每季度进行一次，由企业法人代表负责，要确保自查结果的真实性，每季度结束后10天内将自查结果报省级局。省级局要在每季度结束后15天内将综合分析报告报国家局。（二）省级局检查工作每季度进行一次，由专项治理办公室负责，要组成检查组，对不少于6家企业进行检查，重点检查那些容易出问题的单位。检查组组长对检查结果负责，要从资金流、物流两方面对自查结果逐项进行核对，确保检查结果的真实性。省级局检查情况要在每季度结束后1个月内以书面形式报国家局。（三）平衡差数的核查工作每月进行一次，由专项治理领导小组组长负责，要组织有关部门，分解平衡差数，落实到每个经营单位，逐笔进行核对，查清原因。省级局再有针对性地进行实地抽查，确保核查工作的真实性，并按时上报核查结果。（四）卷烟到货确认制度的落实由各经营单位主管销售工作的领导负责，必须保证操作人员按时、准确进行确认，不得虚假确认；到货确认的核查由省局专卖处长负责，对未确认、过期确认和无法确认的卷烟业务，必须逐笔查清原因，确保到货确认率达到100%。

认真整改，加强监管，促进卷烟经营行为的规范

开展专项治理工作的目的在于建立良好的烟草市场秩序，营造公平竞争的市场环境，但良好的市场秩序和公平竞争的环境最终都得建立在卷烟工商企业严格自律、依法经营的基础上。因此，在专项治理过程中必须始终贯彻边整边改的原则，各卷烟工商企业必须认真进行自查，只有把存在的问题都充分暴露出来，才能有针对性地进行整改。对于自查，国家局是鼓励的，是给政策的。我们不怕工作上有问题，怕的是对问题熟视无睹、视而不见；怕的是存在侥幸心理、遮挡掩盖；怕的是不严格管理、不抓落实。对此，我再进一步明确有关纪律处分的政策：凡是企业自查出的问题，企业主要领导只要不涉及直接责任，可以不处分；负直接责任者，由企业按有关规定进行处理。省级局查出的问题，省级局进行处理；国家局查出的问题，责成有关单位进行处理。各工商企业主要领导要消除顾虑，本着对企业、对干部、对自己负责的态度，彻底清查存在的问题，不得弄虚作假，隐瞒不报。

自查出问题的企业要深入剖析产生问题的原因，认真进行整改，彻底纠正以前不规范的经营行为，不得通过任何形式进行卷烟体外循环，包括三产批发、毗邻销售等。三产公司经营卷烟只能从事零售业务，必须领取烟草专卖零售许可证，由所在地烟草公司按入网零售户对待，不得在卷烟品种、价格方面给予特殊待遇，销售卷烟必须严格遵守烟草专卖法律法规，不得以任何形式进行无证批发活动。毗邻地区销售卷烟是在卷烟销售网络不健全时期的做法，鉴于目前卷烟销售网络已经比较完善，这种做法没有再存在的必要，而且毗邻地区销售卷烟实际上形成了卷烟体外循环，容易引发边界专卖管理矛盾，必须予以禁止。今后，凡是违反上述规定销售卷烟的，一律按体外循环进行处理。

到货确认制度是加强对卷烟流通的监控，促进卷烟经营行为规范的重要手段。从9月份开始，云南交易市场目前的交易模式停止执行。云南交易市场作为会员单位，参加中国烟草交易中心的卷烟交易，负责政府留成烟的销售。对于这部分卷烟，收货方要按有关规定进行到货确认。根据中国卷烟销售公司调拨单、工业企业联营加工卷烟合同、烟草拍卖行拍卖成交确认书、退货合同、进藏准调单，开具准运证运输的卷烟，都要进行到货确认，从而实现对全部跨省经营卷烟的有效监控。各省级局要按有关规定和要求，组织落实好这项工作，对未确认的卷烟要逐笔核查清楚，进一步促进卷烟经营行为的规范。同时，要根据本地的实际情况，采取有效措施，加强对省内卷烟流通的监控。

加大力度，典型引路，全面推进专项治理工作

专项治理卷烟体外循环工作牵涉面广，必须采取有效措施，全面推进，才能取得较好的效果。一是要加强督导，加大重点抽查力度。国家局将对那些问题比较复杂，专项治理工作难度大的省级局，进行重点督导，分析工作中存在的问题，研究有效措施，推动专项治理工作的深入开展。对在专项治理工作中认识不到位，重视程度不够，搞形式、走过场，存在的问题基本没有得到解决的单位，国家局将组织检查组进行重点抽查，揭露存在的问题，解决这些单位的思想认识问题，促使其认真抓好专项治理各项工作部署的落实。二是要继续加强重大案件跟踪调查工作。要通过对各省级局上报的大要案情况及群众举报的综合分析，挖掘重大案件线索，责成省级局进行调查处理，并限期上报调查结果及处理意见。三是要抓好正反两方面的典型。培养“五查两落实”成效明显的典型，积极推广他们的工作经验，以点带面，将专项治理工作不断引向深入。加大对边整边犯、顶风违纪进行卷烟体外循环行为的查处力度，对有关责任人按《五条纪律》的规定严肃处理，并在全行业进行通报，重视反面典型的教育作用，促使企业自觉规范生产经营行为，从根本上杜绝各种不规范行为的发生。

经过半年多卓有成效的艰苦工作，专项治理卷烟体外循环工作开局良好，我们一定要发扬连续作战的精神，乘势而进，努力实现年内明显好转的目标，为行业的改革与发展创造条件，奠定良好的基础。