行业改革与发展的政治保证

本刊评论员

党风廉政建设和反腐败斗争是我们党当前的一项重大的政治任务。完成好这一任务，是实践“三个代表”重要思想的基本要求，是各级党组织和纪检监察部门的职责所在，也是推进烟草行业改革与发展的重要保证。

近年来，行业的改革与发展正在逐步走向深化，特别是今年以来，工商分离、企业组织结构调整等重大改革举措取得了突破性进展。这既为行业发展开创了新的局面，同时也把许多新矛盾、新情况摆到了我们面前。工作格局和程式的变更、资产的分割划拨、人员的调整流动以及人们思想上的波动，都有可能引发这样或那样的新问题。在大发展和大变革的时期，党风廉政建设和反腐败工作的力度不仅不能削弱，而且必须进一步加强，真正为改革的顺利推进和生产经营的平稳运行提供坚强的政治保证。

从不久前召开的行业纪检监察工作座谈会对今年前8个月工作进行的回顾总结中可以看出，坚持用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，坚持以“抓住源头、重点突破、规范自我、整体推进”的方针指导反腐倡廉工作，坚持贯彻“标本兼治、重在治本”的原则开展反腐倡廉工作，成效显著，特点突出。

狠抓各项制度规定的落实，是做好领导干部廉洁自律工作的有效途径。在贯彻落实中纪委二次全会关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定和新要求过程中，坚持党风廉政建设从领导班子、领导干部、领导机关抓起，通过建章立制，从制度上明确各级领导干部和领导机关在行使行政审批、经济管理等权力时的行为规范。在不断增强领导干部廉洁自律意识的同时，使领导干部廉洁自律工作具有制度上的可靠保障，建立在更加坚实的基础之上。

腐败行为往往与行政管理和生产经营中的不规范现象紧紧联结在一起，坚持把查办扰乱“两烟”生产流通经营秩序的案件作为重点，认真开展整顿规范经济秩序工作，体现了从源头治本的精神。认真执行国家局《进一步整顿和规范卷烟生产经营秩序五条纪律》，遏止卷烟体外循环，严肃财经纪律，铲除账外账、小金库，就能最大限度地堵塞经营环节上产生权钱交易的漏洞，从源头上预防和治理腐败。

反腐倡廉要打主动仗，要做到防患于未然，觉察于青萍之末，这就需要“关口前移”。移到哪里？除了经常性的思想教育、制度建设以外，十分重要的是移到绝大多数腐败行为易产生的领域——行政审批、经济运行工作的各个关键环节中去。

姜成康同志曾经要求行业的纪检监察工作做到“管好权、管好事、管好钱、管好人”。“四个管好”实质上就是要对管理与经营过程中各个关键环节和关键人员进行监督和制约，并使这种监督和制约具体化、制度化、即时化，建立起全面的权力制约体系，从职能上和机制上减少以权谋私的可能性。

党风廉政建设和反腐败工作是为经济建设服务的，它只有真正融入经济建设的各个关键环节中去，才能最有效地发挥它的保障和促进作用。反腐倡廉不仅与管理、生产、经营的终极目标相一致，而且在具体工作的切入点上也几乎是环环相扣。上海市局（公司）纪委据此提出并推行“管理、监督一体化”的机制，对权力运用的各个关键环节从建立规范的运作管理制度入手，对权力进行有效的制约和分解，从而把监督揉合到管理之中，作为管理工作的有机组成部分，实现了反腐倡廉和经营管理的双赢。他们的经验值得借鉴和推广。

当前，行业的改革与发展正在稳步推进，年初提出的各项工作任务正在抓紧落实，行业的党风廉政建设和反腐败工作要为行业改革发展和经济运行提供坚强的政治保证，任重而道远。纪检监察将继续坚持“标本兼治、重在治本”的原则，逐步建立起从源头上预防和治理腐败的有效机制，在继续从严治标的同时，逐步加大治本力度，紧紧抓住权、钱、人等腐败现象易发多发的关键部位，积极推进中央部署的行政审批、财政管理和干部人事制度三项改革，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，始终把党风廉政建设的重大措施与行业改革的重大措施融为一体，在“标本兼治”、“源头治理”上取得实效。