中国的烟草行业参与国际竞争，必须建立现代大型企业集团。这是中国烟草做大做强的必然选择，也是市场经济发展的要求。首先，是我国经济发展和产业升级的要求，没有大型核心企业、龙头企业，产业重组和企业结构调整更加困难。第二，是参与国际竞争的要求。国际竞争就是跨国公司之间的竞争，要想在竞争中取胜，关键要有一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。第三，是推进社会主义市场经济体制改革的要求。如果在我国烟草行业真正形成一批具有国际竞争力的大公司、大集团，就能保证烟草行业持续、健康、稳定的发展，巩固我国公有制经济的主体地位，更好地发挥烟草行业在国民经济中的重要作用。建立烟草行业现代大型企业集团，必须首先建立烟草行业的现代企业制度。

现代企业制度是企业走向市场经济的必由之路，不仅包括现代企业组织制度，还包括现代企业会计制度、现代企业人事制度等，是有关现代企业多种制度的总和。现代企业制度要求“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”，能够彻底解决计划经济体制下形成的国有企业制度弊病，如企业产权模糊化、企业机构行政化、职工队伍固定化、监督约束机制不强等。

烟草是一种特殊商品，虽然实行的是专卖专营、集中管理，但也必须实行现代企业制度，从产权制度、企业体制上使企业的经营机制得到根本性转变。这也是发展社会主义市场经济对国有企业改革的根本要求。

走出建立区域性集团的误区

1993年，党的十四届三中全会提出建立现代企业制度，并把它作为我国国有企业改革方向。此后，国有企业改革进入转变体制的发展新阶段。全国烟草行业也开始建立区域性企业集团试点。从1994年开始，全国组建了12个烟草企业集团。集团的组建有利于国有资产、人力、财力、物力、科研资源的优化配置和发挥效能，优势互补，形成全方位发展的生产经营优势；有利于国有企业的发展壮大，国有资产的保值增值和有效管理，避免国有资产流失和盲目重复投资导致的闲置；有利于保证国有资产的有效使用，强化资本经营，加速资本经营的集约化。但是，由于体制不能转换，政府的行政干预，烟草企业的本位主义，局限于局部利益和眼前利益，使组建的烟草集团大部分失去本意，一部分解体，一部分名存实亡，只有上海一企一商、一政一司的集团模式稳步发展。已建烟草集团大部分存在着如下问题：

（一）以行政手段捏合，而不是以资产为纽带对企业进行重组。领导班子三、四家合在一起，职务平均分配，以平衡关系为主。造成班子内部互为各自企业争利，人合心不合，凝聚力不强。换了一块牌子，换了一个班子，集团只是名义和形式上的企业集团。

（二）产品内部打架，各自开发，无法形成统一产品、统一牌号、统一财务、统一产供销、统一管理，牌号多、乱、杂。在产品开发上，互相模仿，打价格战，进行高配方低价格的无序竞争。降低了产品知名度，内耗也加剧。

（三）形成新的地方保护，区域封锁加剧。地方市场“割据”更为突出，一般集团都有一个地区专卖局（分公司）加入，在这个地区内，省外名牌卷烟很难打入，即使省内其他地区的名牌也销不进去，结果一些国内名牌在这个地区逐步减少或消失。在这种情况下，全国大集团、大企业、大品牌难以形成。

以陕西汉中集团为例：汉中地区有两个卷烟工业企业，一是汉中卷烟一厂，即原城固雪茄烟厂。1974年建厂，职工2450人，年生产能力20万箱（中二型企业）。二是汉中卷烟二厂，即原南郑卷烟厂（中一型企业），职工2640人，年生产能力50万箱。汉中地区专卖局（分公司）下属10县1区共11个县级公司，有职工320人。1995年8月成立集团公司，以汉中二厂为龙头。当时汉中一厂已停产近3个月，产品积压，原料无钱购买，职工工资拖欠。为了救活汉中卷烟一厂，以强带弱成立了集团。集团总部设在汉中地区专卖局（分公司），1996年、1997年两年运作基本正常，汉中集团公司帮助汉中卷烟一厂走出了困境。

集团运作应该合为统一经营的整体，但地方的财政利益却制约了集团的健康、快速发展。地方政府原计划成立汉中地区烟草税务分局，划开烟厂两个所在县的财政基数，这样就能在企业内部逐步统一产、供、销。但是，1997年因为急于求成，加上地方矛盾复杂，企业内部矛盾突出，当年又是烟草由卖方市场向买方市场的转折期，企业内部领导频繁调整，产品开发滞后，最终失去了发展机遇，丢掉了本该占领的市场。

同时，集团机关的管理机构也很庞大，企业内部管理混乱，职工人心不稳。汉中卷烟二厂原来产量42万箱，税利4.2亿元，利润2000万元，到2000年只能生产20万箱，税不抵亏。汉中地区的烟草工商企业都到了十分困难的地步，集团成员只能各自分开。

加入世贸组织后，我国烟草企业依然大而不强、创新滞后，无力驾驭国际国内市场，更缺乏参与市场竞争的能力。所以，只能走大集团、大企业的路子，形成规模经济，以强大的经济实力、优质的品牌、优质的服务融入市场经济中。虽然区域性烟草集团模式成功的很少，但我们可以从中总结经验教训，继续探索新的模式。现在来看，通过规范市场经济秩序，建立现代企业制度，应该是烟草工业企业发展的一条明智之路。

解放思想，转变观念，建立现代企业制度

作为现代企业制度的公司制，作为市场经济的产物，和工厂制企业有根本的区别。这样的企业要办好，必须突破原来“工厂制”的组织管理模式，在管理体制、管理方式、企业内部结构等方面进行一系列的改革，建立和完善适应集团式经营的企业内部机制，真正将原来各行其是、难以发挥优势的企业按经济、科学、合理的原则重新合成一个整体，实现工商分离，构建在国内国际市场有较强竞争实力的大型烟草企业集团。

其优点主要有：一是可以借“联合舰队”的力量，实现规模经济和集约经营，有利于增强烟草企业在国际国内市场的竞争力；二是可以发挥各企业的优势，实现扬长避短，有利于优化组合生产要素和产品结构，提高质量和产品知名度；三是可以形成科工贸一体化，促进产品开发，利于调整生产经营布局，组织专业化生产和技术改造，增加企业经济效益；四是可以使人力、物力和资金得到充分利用和发挥，有利于人才合理使用、提高企业整体素质，加快资金周转；五是可以加强烟草专卖法规的执法力度，利于加强专卖管理，保护正常的市场竞争秩序和消费者的合法权益。

全国烟草行业应该更新观念，解放思想，为建立现代企业制度的大企业集团共同努力：

（1）从思想观念上彻底丢掉计划经济模式的企业标准，按照《公司法》组建真正规范的现代企业。从体制入手，按照股份制公司、有限责任公司、国有控股公司的模式建立现代烟草企业集团。以市场定位，以产品定位，以资产重组资产，建立现代企业。不定框框，不划分区域，最终形成有经济实力、科研实力、产品实力、市场实力和强大竞争力的现代大企业集团。

（2）按照产权明晰的原则建立现代烟草企业大集团，强强联合。依照《公司法》、《公司章程》的规定运作，打破区域、省际间界限，避免出现以强带弱、以大托小，造成大小都不能发展的局面。用行政的市场的手段淘汰小企业，以避免和大企业争市场、争原料，甚至低价竞争，重复投资。从而真正建立起现代企业大集团，壮大经济实力，提高集中度。

（3）形成真正具有法人实体的现代企业和组织机构。董事会为决策层，总经理班子为生产经营管理层，设监事会，层层负责，组合多个子公司，适应市场经济发展，增强企业实力。权责明确，才能使企业不断发展壮大。改变过去董事长不懂事、总经理管不了事、董事长错位、总经理越位，甚至一人说了算的家长制现象。配合用人激励机制，做到干部能上能下，职工能进能出。

（4）以战略眼光审视烟草行业，建立现代企业制度。无论是公司制改造，还是组建现代企业大集团，都势在必行。这条改革之路早晚要走，晚走不如早走。这个门必须打开，要痛下决心走出艰难的第一步。建立现代企业制度是中国烟草行业发展的需要，是中国烟草生存的需要，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，也是我国国有企业改革的方向。烟草企业只能前进，不能后退，现代企业制度大集团的建立已是刻不容缓。