皖之西北，涡水之滨，有一座美丽而富饶的城市——亳州。千百年来，这里物华天宝，人杰地灵。2000年，地级亳州市的组建，给这座古老的城市又平添了无限生机和希望。有着近100年历史的亳州烟草，20世纪初就开始种植烟叶，在这片广袤的黄土地上，奏响了一曲又一曲不折不挠、改革创新的奋斗之歌……

困 境

了解亳州烟草的人都知道，烟草公司成立至今虽只有20余年，却也曾盛极一时。然而，风雨轮回，几度辉煌，几度沧桑，亳州烟草留给人们的却不仅仅是成功的喜悦，同时还有失败的苦涩以及身临困境时挥之不去的恐慌、悲观、失意、落寞和渴望重整旗鼓、从头再来的苦苦思索。

2002年，在全省17个分、市公司中，亳州烟草有多项指标排名末位。一时间亳州成了全省的老大难和“后进承包户”，成了一块难啃的“硬骨头”。一向不服输的亳烟人震惊了，整日辛辛苦苦、加班加点、忙忙碌碌，到头来怎么会是这样一种结局？

“精神不振、工作不实、合力不强、管理粗放、干部队伍缺乏压力、基础工作不扎实。”2002年10月，时任安徽省局局长的何泽华对亳烟工作提出严厉批评时，亳烟人才猛然惊醒。随即，一场整改工作在企业内部迅速展开。11月底，省局对亳州市局班子成员进行重大调整。以张建中同志为首的新一届领导班子受命于危难之时，然而巨大的压力和一系列棘手问题也扑面而来——

先是亳州卷烟厂关闭问题。国家局要求关闭的亳州小烟厂，由于种种原因迟迟不能顺利关闭，数百名下岗职工多次围堵政府和市局机关，静坐的烟厂工人时常把公司的大门围得水泄不通……

接着是历史遗留的企业内部退伍军人安置问题。省局出台政策规定职工子女退伍后只能进入“三产”，干部职工子女中数十名退伍兵对此游移观望、拒绝接受，一时“串联上访”，进了省城首府……

继而是因前期卷烟搭配销售违反不正当竞争法，所属县局接连被工商局处以罚款，听证一个接着一个，法院“传票”常令刚上任的法人代表应接不暇……

由于历史原因，企业亏挂4000万元，沉重的包袱像一座大山，压得人透不过气来。与此同时，全市卷烟销量忽高忽底、极不稳定，市场净化率、占有率一跌再跌，各种不规范行为故态复萌，干部职工精神不振、思想混乱、情绪悲观，一部分老干部对企业发展心存疑虑，不时结队而来，就福利、待遇乃至企业生存问题争长论短，企业一时陷入风雨飘摇之中……

摸 索

面对一大堆历史遗留问题和层出不穷的新矛盾、新症结，亳州烟草的出路在哪里？永不服输的亳烟人坚信，在困境中摸索，在摸索中前进，总有突出重围的一天。

转 机

通过深入调研分析，党组逐渐摸索出一套特殊时期解决特殊矛盾和问题的较为可行的“三步走”。第一步：安定人心，稳定大局。新班子到任第一件事就是正式宣布：短时期内干部一律不予变动。第二步：积极主动取得市委市政府的充分理解和大力支持，对那些难度较大的遗留问题成立专门小组，逐一妥善解决。第三步：全员发动，广征箴言，深层次查找亳州烟草持续滑坡的内外在原因。同时，建章立制，确保政令畅通。

三大步沉甸甸地走过来，变化就在不知不觉中。细心的亳烟人发现，亳州烟草像久旱的禾苗开始复苏了；三板斧轻轻地砍下来，未见血痕，但几个“鬼见愁”的老大难问题居然迎刃而解了。

何泽华同志在涡阳县局调研企业脱困问题。

2003年元月上旬，被称之为亳烟“遵义会议”的全市烟草系统百名干部大会在市局召开。会议对影响亳州烟草发展的症结归纳为八点：一是思想观念落后；二是基础工作不扎实；三是抓规范不彻底；四是人力资源配置不合理，干部职工竞争力不强，企业缺乏凝聚力；五是管理粗放，信息化严重滞后；六是纪律松弛、作风漂浮、工作虚假、正气不畅，令不行、禁不止；七是规章制度执行不力；八是吃苦求效益精神与企业文化没有很好地发扬和培育。针对上述问题，会议强调：必须把转变观念、夯实基础、狠抓规范当作今后一段时期的“牛鼻子”一抓到底，不抓出成效，班子集体卷铺盖走人！

至今人们都不会忘记，开会那天是数九寒天，但每一个亳烟人心里似乎都感觉到了一丝春天的暖意，感觉到一个前所未有的巨大转机正随着那春天的脚步向亳州烟草悄然走来——

思 路

转机并不等于转变。经过反复思索，党组痛下决心，必须溯本求源，从根子上抓起。这个“根子”就是首先要有一个全新的企业发展总体思路。

新班子结合亳州实际，很快确立了三年战略构想和年度发展思路。三年构想即一年重整规范打基础，二年稳健发展上轨道，三年全面发展上水平。2003年，企业将以三项制度改革为突破口，在充分调动人的积极性、主动性、创造性的基础上，集中主要精力回头抓基础，抓规范，抓调整，抓整合；2004年，在进一步优化内部机制、理顺各种关系的基础上，把企业推上稳健发展的良性轨道；2005年，继续改革创新，乘势而进，实现卷烟、烤烟、安泰物流、多种经营全面发展，并跻身安徽烟草“快车道”，实现亳州烟草从“优良”向“优异”的飞跃。

然而，新班子同样十分清醒地认识到：一些传统思想、传统模式、传统习惯还严重影响着人们思维的“硬盘”；无论是硬件基础、软件环境还是整体发展势头，亳烟都处于竞争劣势。要想赶上趟，就必须狠抓基础、狠抓规范。2003年，就要通过抓住增长点，把握关键点，找准切入点，夯实支撑点，重塑闪光点，确保实现“一创、二高、三优”目标。即创新思路；高标准抓规范，高效率求效益；优化管理、优化业务流程、优化内部运行机制。

人们常说，思路决定出路。当很多人越来越清晰地感觉到亳州烟草走出低谷已为时不远时，改革的各种羁绊和阻力也如一道道看不见的鸿沟横亘在改革者的面前……

改 革

改革是一项系统性工程。人事制度改革是这个系统工程的中枢，“人是第一要素”，改革的首要任务就是要盘活用人机制。

为此，亳州烟草的决策者们扎扎实实做了四件事。一是外出学习取经；二是优化分配机制；三是整顿作风、严明纪律、令出法随、罚惩有据；四是深入座谈、全员发动、扬清激浊、正本清源。

经过精心酝酿和筹备，《中共亳州市烟草专卖局（公司）党组干部人事制度改革实施意见》出台了。文件明确规定：全局中层干部实行竞聘制、末位淘汰制、督导员制和内退制。同时，对干部任职年龄进行了“一刀切”，现职科级男干部48周岁（含）以上、女干部45周岁（含）以上，一律不再安排实职岗位，而改任督导员或离岗休息。

文件一出，顿时怨言四起。有人担忧，人事改革会不会成为一个烫手的“山芋”！怎么办？具有皖北硬汉气质的张建中，一巴掌拍得会议桌山响：将改革进行到底！但是，改革既然是大势所趋，就不能失去人心。为此党组首先确立了三项原则：德才兼备、任人唯贤原则；程序公开、公平、公正、机会均等原则；改革无情、操作有情原则。其次邀请年龄到杠的现职科级干部进行座谈，心与心的沟通渐渐使固有的嫌隙涣然冰释……

风正一帆悬。这次人事制度改革自上而下，从市局开始逐步向县局、基层展开。通过改革，市局科级干部平均年龄由44.9岁下降到38.7岁，年龄最小的仅27岁，学历全部达到大学专科以上。工作人员数由84人降为59人，减幅达30%.各县、区（分）局股级干部在年龄、知识结构上也都有了较为明显的改善。亳州烟草换上了一颗年轻的“心脏”，必将跳动得更有力。

然而，改革能否立竿见影，药到病除，很多人都在拭目以待。

挑 战

改革仍在如火如荼地进行中，然而，这似乎并没有带来立竿见影的功效。3月中下旬，全市行业多项经济指标改观不大，到4月中旬仍无好转迹象。一时间，改革初期的流言蜚语重新泛起，各种非议一浪高过一浪。

亳州市局主要负责同志张建中（中）在向河南省局客人介绍企业改革创新经验。

新一届党组班子理解人们的焦急心情，他们深知，最具说服力的就是把工作尽快推上去，让事实说话，亳州烟草再也经不起折腾了。改革优化了环境、拓宽了舞台，这是一个发展的难得契机，决不容错过！一大批通过竞聘走上市、县、区局中层领导岗位的中青年干部以及那些长期渴望亳州烟草早日再展雄风的人们更是心怀焦急，他们每个人都深切地感受到，此时此刻，唯有群策群力、共度难关、永不言败才能走准、走稳、走活这一步。毕竟，这关键的一步对于亳州烟草和每一位投身于亳州烟草事业的人来说是何等的重要！

安徽省局主要负责同志薛明德（左一）在利辛县考察烟叶生产。

改革是亳州烟草的必然选择，面临艰难险阻，亳烟人需要用超常的勇气和智慧才能排除万难。关键时刻，省局党组也给予了极大的关心和支持。省局纪检组长刘焕荣亲临亳州，勉励亳州市局越是在困难时期越要经受住考验。为迅速扭转被动局面，市局党组再次对形势做了认真客观的分析。首先明确党组的思路是对的，改革的阻碍也是客观存在的，但最重要的还是主观认识、真抓实干问题。找准症结后，党组连夜召开中层干部会议。一场主动出击、迎接挑战、大打经济翻身仗的战斗即将打响。

突 围

2003年4月，一场突如其来的SARS风暴残酷袭来，摧残着刚刚萌发新绿的亳州烟草。然而，改革的步伐却不能有片刻的停顿，党组毅然决定在充分做好非典防范工作的前提下，严格按照年度发展思路，全面拉开亳州烟草“突围”战役的序幕！

第一回合：真抓实干 领导挂帅

俗话说，村看村、户看户，群众看的是干部。真抓实干必须从领导做起。在非典那段日子里，全市上百个村落被自我保护的村民“封锁”，人们像拒绝瘟神一样回避着来自异乡的访销员、送货员……

而恰恰在这时，亳州烟草的决策者们却打起了“五一”下基层送货去的旗帜。班子成员带着自己所分管的科长们，一个不少齐刷刷地背着背包下到基层，与访销员、送货员、市管员们同吃同住同下乡。一位原本请假的年轻员工感动地说：局长和俺在一起还有啥话说！一位零售户说：俺这穷乡小店里从来没见过局长这么大的官！

全市烟草系统500多名送货员坚持“风雨无阻”送货。

接着是第二次为期10天的下基层包点，对各线路零售户出入网及基层市管、稽查、访送情况进行复查，同时对基层片区、中队规范经营、三层督查、三岗互控、“六定”落实、目标市场开发等情况进行综合调研。然后是第三次为期8天的深入基层，根本任务就是彻底解决“六定”不实等问题。

三次下基层活动的成功开展，凝聚了人心，鼓舞了士气，增强了斗志。最大的收获就是实现了规范工作和工作作风的根本性转变，干部职工关系出现了前所未有的凝聚，一个上下一心、真抓实干、吃苦创效益的局面初步形成。

第二回合：规范上台阶 铁心抓销售

长期以来，规范与上量问题一直困扰着亳州烟草。在规范的前提下上量上档，是卷烟销售工作走向良性循环的关键所在。为此，市局坚持“两手抓”，一方面大张旗鼓狠抓规范，一方面把夯实基础、优化流程、全面提升营销水平当作头等大事，一抓到底。

一是狠抓规范，严格限量。对库存量大，有批发、带货行为的城镇零售户，采取了停止供货、限期消化库存等措施，坚决杜绝行业外的批发、带货行为。二是以科技手段规范管理，在城镇区域先行启动PDA掌上电脑访销，实现各配送中心卷烟分拣打码、单据高速行打。三是夯实基础，理顺流程。各单位在零售户排查、核定入网的基础上，及时进行了线路重组。四是积极推行业务新模式。自3月下旬以来，所属三县一区全面实行访送分离。同时理顺客户代码，更新软件、IC卡的使用、半自动分拣、成立卷烟营销网络协会等工作已基本完成。各项基础工作的全面到位，为全市卷烟销售工作稳步走出低谷创造了良好条件。

与此同时，依据“忠诚度”、“贡献度”将客户划分为核心客户、重点客户、普通客户和边缘客户四大类型，针对不同类型实施差异服务的新思路。这为进一步提升亳州卷烟销售网络整体运行质量、确保销量奠定了坚实的基础。

第三回合：铁拳强专卖 管理求突破

近两年来，亳州市东西有河南白庙和省内怀远两个制售假烟重灾区，卷烟上档上量一直受阻。这个薄弱环节如果不能及时加强，实现全局性的突围将是一句空话。但又从何抓起呢？市局果断采取措施，坚持以提高市场净化率和最大限度地开发潜力市场为目标，以内强素质、外树形象，文明执法、严防严打，狠抓“六定”、主攻“户籍化”为手段，由上到下全面铺开。

一是从严治内。按照队伍管理正规化、市场管理户籍化、内部管理规范化的要求，通过竞聘上岗和素质培训，对原专卖队伍从上到下来了一次既换脑又换血行动。二是精心组织，周密部署，以违规大户、暗户治理和边界防范为重点，加大市场整顿力度。三是以三岗互控和“六定”落实为核心，全面提升户籍化管理水平。四是与司法部门和工商部门密切配合，进一步加大查处和追刑力度。

今年1-6月，全市共查处各类违法案件5288起，查获各类违规卷烟102578条；无证运输烟叶5500公斤；端掉造假窝点3个，查获手工烟机4套、盘纸100多盘、烟叶烟丝2000公斤；罚款125288元，行政拘留27人，亳州烟草专卖管理工作取得了空前的战绩。全市市场净化率由原来的80%左右上升到95%以上。

第四回合：二次创业 科技兴烟

众所周知，亳州烟叶生产曾有过辉煌的历史。上世纪80年代产销总量占全省的70%以上。但受市场供求矛盾和其它多种因素的影响，从上世纪90年代初开始滑坡，目前已到了生死存亡的紧要关头。新一届市局领导班子坚定地认为，实现亳州烟草经济的全面振兴离不开烟叶。亳州烟叶也不是没有希望，而是大有希望。这个希望就在于科技兴烟、提高质量、面向市场。

在此理念下，市局（公司）党组提出了“二次创业”的响亮口号，并全面付诸实施。制定并出台了《亳州市烟叶生产三年目标发展规划》及一系列配套措施，决心用3—5年时间，完成“打基础、上水平、创品牌”的战略任务，把全市烟叶种植面积稳定在3—4万亩，收购量稳定在8—10万担，为工业提供燃烧性强、填充性高、配伍性好的优质辅料烟，做实、做强、做精亳州烟叶品牌，最终形成政府、烟农、企业三赢的新局面。亳州烟草关于烟叶生产“二次创业”的设想也受到专家的一致肯定。

铁肩担重担，奔赴再创业。有着近百年种烟历史和习惯的烟农们奔走相告、欢欣鼓舞……可以想象，在不远的将来烟叶将为亳州烟草的再次崛起留下浓重的一笔。

第五回合：督查为保证 信息化为支撑

建立督查一条线、推行四线运作新模式，进一步完善考核机制，是亳州烟草在这场“突围”战役中所采取的又一重要举措。

为最大限度地发挥督查考核工作应有的监督制约和奖惩激励作用。市局先后下发了《2003年度督查考核实施方案（暂行）》和《关于建立督查一条线的实施意见》，并在市、县（区）两级局成立了专门督查机构，使督查工作逐步走上了制度化和规范化。

从年初开始，市局先后开展了软件升级、数据（WEB）网页查询系统开发，在全市城镇区域实现掌上电脑访销信息采集，并在31个点对点（无线网）开通的基础上，将OA（办公自动化）系统、数据网页查询、企业网站信息延伸到基层单位终端。同时，开通使用一市三县（区）局视频会议系统，实现从机关到基层的网络办公、信息传递和数据实时查询，初步构建起快捷迅速的网络系统，为企业的经营管理提供了强有力的信息技术支撑。为亳州烟草的早日腾飞插上了一双硬实的翅膀。

半年180多个日日夜夜，经历了失意的彷徨、改革的阵痛和多个回合的拼杀，亳烟人以前所未有的坚韧毅力和高昂斗志，一鼓作气、全方位出击，夺取了一个又一个阶段性胜利。

曙 光

不经风雨怎能见彩虹。刚刚进入7月，从省局传来喜讯：亳州烟草上半年营销排名向前跳跃4位。2003年以来的6个月时间里，亳州烟草直面困难、排除压力、靠规范、改革和创新，终于告别了长期以来挥之不去的倒数“第一名”！

不仅如此，改革初步完成了企业综合资源的重组和配置，企业所面临的各种矛盾得以逐项化解或缓冲，干部职工精神面貌、内外部环境大为改观，运行机制和业务流程进一步优化，整体经济运行质量得到明显提升。1—6月份，共销售卷烟52759箱，占计划任务的47%；完成卷烟销售收入27648万元，同比增长2322万元，增幅9.2%；实现毛利总额6596万元，同比增长826万元，增幅14.3%；实现利润2796万元，同比增长286万元，增幅11.4%；企业资产负债率由2002年底的74.43%下降到56.18%，降幅达18个百分点……

这来之不易的成绩尽管微不足道，但犹如黎明时分天空一抹淡淡的朝霞，却让人看到了为红日喷薄而出积蓄的巨大力量。张建中局长告诫大家，“亳州烟草面临的形势还十分严峻，要实现亳州烟草‘突围’之战的全面胜利和最终实现从‘优良’向‘优异’的转变，更大的付出尚在后面！”

是啊！征途漫漫，亳州烟草要走的路还很长、很长……

但曙光在前！