增长≠发展

经济学家胡鞍钢指出，发展是硬道理，发展却不等同于增长。发展的真正含义是人类发展，即以人为本的发展。增长并不是发展的目的，它是发展的手段。

确切地说，增长的目的应当是提高以人的生活质量为核心的人类发展水平，而不仅仅是提高人均GDP水平。人均GDP水平的增长有可能是少数人口、少数城市、少数地区高增长，而大多数人口、大部分农村、大多数地区低增长或无增长。人均GDP指标的概念常常掩盖了居民贫富悬殊的差距、地区发展的不平衡、社会分配不公平的现象。

经济增长能否有效实现发展的目标，这主要取决于经济财富分配和社会成果分享方式，是否使全体人民、特别是低收入人口能够获得基本的公共服务。经济增长可以大幅度提高少数人的经济水平，但未必能改善穷人的生活状况。这就需要政府把消除贫困作为可持续发展的目标和实现社会公平的目标，从而促进可持续发展。促进经济增长与人类发展之间的相互联系、相互作用、相互推动。

降低试错成本

复旦大学经济学院皮建才认为，经济发展的过程就是一个试错的过程，而问题的关键在于试错成本的大小。在正常情况下，试错成本是不能太大的，否则就会形成过多的沉淀成本，从而损害经济系统的效率。

中国资本效率低下的一个重要原因就是中国的盲目投资太多，也就是说，盲目投资阻碍了资本效率。就重复性建设而言，盲目投资不一定是重复建设，但重复建设却一定是盲目投资。

皮建才认为，试错是为了利用机会并发现新的机会，市场是节约试错成本的有力工具。对于具有比较优势的行业而言，由“市场性的重复建设”所导致的试错成本是利用市场这一治理工具所应该付出的代价。“行政性的重复建设”则不然，它根本就没有自己的惩罚机制，这一特点决定了政府主导型的投资往往比民间投资有更高的试错成本。

既然经济发展的过程必然是一个试错（摸着石头过河）的过程，那么演化或者设计出可以减少试错成本的治理机制或者子机制就显得尤其重要。已有的经济增长滋育新的经济增长。但是，这必然以试错成本能够得以有效降低为前提。

投资率偏高影响经济健康增长

中国社会科学院汪同三指出，当前经济结构问题中最值得重视的是投资率偏高、消费率偏低的问题。今年上半年，社会消费品零售总额的实际增长率为8%左右，与此形成鲜明对照的是，全社会固定资产投资的增长率却高达31.1%。按目前的投资增长势头估算，2003年全年的投资率将可能达到45%。投资和消费是国民收入分配中此消彼长的一对矛盾，长期过高的投资率意味着长期偏低的消费率。消费率低意味着当年的国民收入分配中将较多的部分用于投资，而不是消费，至少造成即期提高人民生活水平的障碍。

从长远来看，投资与消费的比例失当，会造成长期国内有效需求，特别是国内消费有效需求的不足，这是不利于宏观经济的持续快速增长的。长期的投资率偏高，再加上投资结构的不合理，还会引发其它结构性问题的产生和恶化。总之，长期投资率偏高最终将会影响到经济的健康增长，影响到人民生活水平的提高。从根本上说，保持适当的投资率、注意提高消费率的关键，是不断提高各层次居民的收入水平。

把扩大消费需求放在突出位置

商务部副部长张志刚日前指出，扩大消费需求将为增加有效投资需求创造更大的空间，从当前的情况看，三个因素要求当前继续把扩大消费需求放在突出位置。

一是消费率偏低，消费需求拉动经济的作用有待进一步发挥。我国最终消费占国内生产总值的比例一直偏低，长期以来在60%左右，而世界平均消费率已超过78%。二是消费增长相对投资而言比例不协调。近几年最终消费略有提高，但与投资增长相比，我国消费增长长期低于投资增幅。经济增长过度依赖投资，长此以往必然难以为继，造成生产与消费的失衡。

三是在市场经济条件下，我国经济发展已由生产制约变成消费制约、市场制约。目前基本没有供不应求的商品，各类商品都处于供大于求或供求平衡的状态。这就必须更多地在扩大消费需求、开拓市场上下功夫。

张志刚提出，扩大消费取决于多种因素，除消费能力外，还有消费观念、消费对象、消费环境、消费者支出预期和生活方式等因素。因此，扩大消费也需要采取多方面政策措施。各级政府也需要加大力度，清除体制上和政策上的障碍，为扩大消费营造良好的环境。

国企互相参股解决一股独大

全国人大常委会副委员长成思危日前说，国有企业之间互相参股是解决一股独大问题的方向。

他说，一股独大造成很多问题。比如信息披露失真、内部交易、恶意地控制市场、操纵市场等等，都跟一股独大有很大关系。

要解决一股独大，实行股权多元化非常重要，但股权多元化不一定都要通过上市，法人之间可以相互参股。只要一个公司里面有三个比较大的股东，就有互相制约作用。通过股权多元化，国有企业将来会有多种形式，比如国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业等。

成思危表示，股权要多元化必然要有一个产权流动和转让的机制，这就牵扯到一个非常重要的问题就是资产定价。如果把资产定价过高，有行无市，想退也退不出去，没有人买；如果把资产定价定得过低，就会造成国有资产的损失。所以国有资产的定价问题也是需要认真研究的。

香港经济“审慎乐观”

香港特区政府财政司司长唐英年表示，香港经济在非典疫情过后迅速回稳，如果掌握好现有契机就可凝聚社会和市民的力量，共同努力搞好经济，为此他用“审慎乐观”来形容今后香港经济的发展态势。

唐英年指出，香港是外向型经济，经济能否好转，外围经济影响相当大。作为香港第一大贸易伙伴，内地的经济正持续走强，今年GDP增幅可保持在7%以上，加之《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）实施在即，可为香港带来无限商机。此外，作为香港第二大贸易伙伴的美国，近期经济数据也显示有增强迹象；欧盟成员国明年将增至25个，预期经济会有所改善；日本经济近来也趋好转，这些外部经济环境的好消息将有助于香港经济的恢复。

唐英年还认为，目前制造工业只占香港生产总值5%，比起占20%的新加坡还要小，香港应当鼓励发展制造工业，这对稳定就业有好处，目前需要发展的是创意工业，即高增值、具创意和科技含量高的一类。在谈到发展基础建设时，唐英年说，如果能找到一个有经济效益的项目，特区政府一定支持去做。

电子政务建设三大误区

在中国（广州）国际信息产业周上，专家们认为，我国电子政务建设存在三大误区。

误区之一是一些政府机关重视“电子”忽略“政务”。电子政务是指将现代化的电子信息技术运用到日常政务处理中，与政府职能转变密切相关，而不是简单的以“办公自动化”为核心和主要内容。不是买上几台电脑，建立起一个局域网就是“电子政务”了。相反，它必须建立在各级政府机关有实际需求的基础上，它的建设要同政府机关简化办事程序、精简业务流程、改革政府职能的工作同步进行。

误区之二是规划太大、实施太慢。各级政府的职能不一，对电子政务建设的需求自然也不一样。现在许多地方在建设电子政务的过程中往往“贪大求洋”，实施起来困难重重，还不符合自身实际情况。

误区之三是重核心政务轻普通业务。那些为政府进行科学决策、应急指挥、实施内部管理提供服务的核心政务系统往往容易受到重视，而那些面向社会、企业和公众提供“一站式”在线服务业务的系统则往往被轻视乃至忽视。

预算制度解决职务消费问题

武汉大学焦建国撰文指出，职务消费中的腐败是腐败中最集中、最典型的表现。解决职务消费问题的办法是依靠预算制度。

职务消费主要包括：处在某一特定职务上的公务人员在履行公务时必须的消费；履行公务需要，但不需要那么多或那么奢侈的过度消费；不是履行公务需要，而是利用职务之便或假借履行公务用于满足个人需要的假公济私的纯粹个人消费。

职务消费中腐败盛行的根本在于政府官员花钱没有规矩，是支配财力的公共权力“私有化”的结果。那么政府及政府官员花钱的规矩是什么呢？就是政府预算和财政预算。人们常常误以为计划就是预算。焦建国说，计划只是预算的形式特征，预算的本质是法律，预算就是年度立法。预算必须经过立法机构或者代议机构批准才能成立。预算一旦被批准，政府及其公务人员花钱就必须严格依照预算，没有预算，一分钱也不能花。预算制度是政治体制的一部分，真正的预算制建立起来了，职务消费问题才能真正得到解决。