省局治理卷烟体外循环办公室成员在讨论工作。

7月下旬，中原大地笼罩在湿热的“桑拿”天之中，为了解河南省局专项治理卷烟体外循环工作的情况，本刊记者南下郑州进行了采访。

河南是我国人口第一大省，也是烟草大省，省内卷烟销量全国第一（省内卷烟销量240多万箱，省外卷烟销量60多万箱）。对于卷烟销售规范工作，河南省局领导一直非常重视，尤其是今年年初，国家局提出专项治理卷烟体外循环工作的要求后，从方案到管理，到自查、复查，以及长效机制的建立，他们严密组织、狠抓落实，努力从源头抓起，工作扎实有效。到目前，全省专项治理卷烟体外循环的自查和复查工作已经全部完成，并全面开始了第二轮自查工作。

方案：良好的开端

制定工作方案是狠抓工作落实的重要基础。4月16日，国家局关于专项治理卷烟体外循环电视电话会议结束后，河南省局局长赵九来就召集各处室负责人开会，研究实施方案，最终形成了《关于开展专项治理卷烟体外循环工作的实施意见》。方案结合河南烟草实际，提出了坚持五个结合的原则，分四个阶段推进，力争实现三个目标。五个结合：专项治理体外循环与整顿和规范市场经济秩序相结合，与治理整顿行业财经秩序相结合，与贯彻落实专卖管理新的三年阶段性工作目标相结合，与卷烟销售网络建设相结合，与日常的“两烟”生产经营管理工作相结合。四个阶段：统一思想提高认识阶段（4月17－21日），自查阶段（4月22－30日），复查阶段（5月1－31日），集中整改、巩固提高阶段（6月1日至年底）。三个目标：严厉查处卷烟生产经营中的不规范问题，有效堵塞卷烟体外循环漏洞；坚持到货确认制度确保到货确认率达到100%；建立治理卷烟体外循环的长效监管机制，坚决杜绝各种不规范经营行为。其中，为建立治理体外循环的长效监管机制，省局还建立健全了八项工作制度：一是“一把手”责任制。要求各工商企业“一把手”对本单位的专项治理工作负全责。二是大案要案上报制度。要求各市级局对案值10万元以上的违法经营卷烟案件，在立案24小时内上报省局。三是联席会议制度。要求各级专卖部门定期同当地的卷烟厂和卷烟销售部门召开联席会议，通报情况，研究解决购销业务中的问题。四是坚持卷烟到货确认制度。加强对卷烟到货确认执行情况的分析统计和监督检查。五是完善准运证管理制度。要求严格执行准运证管理规定，合理确定有效期限，做到准运证、增值税发票、出库单日期统一。六是建立举报制度。要求全省工商企业必须公布举报电话和电子信箱，充分发动群众，扩大线索来源。七是建立定期通报制度。省局在行业网站开辟“专项治理卷烟体外循环工作动态”栏目，通报工作进展情况。八是建立监督检查制度。要求严肃纪律，兑现奖惩，对3月10日以后仍搞卷烟体外循环的，严肃处理，对专项治理工作成效显著和突出的单位和个人进行表彰。

根据国家局和省局的部署和要求，全省烟草行业各工商企业也都制定了具体实施方案。自上而下制定方案，使这项工作的目标、方法和步骤更加明确，为取得成效奠定了基础。

领导：“一把手”责任制

为了加强对专项治理卷烟体外循环工作的组织领导，河南省局成立了以局长、总经理、党组书记赵九来为组长，副局长、党组成员郑建民为副组长，有关部门负责同志为成员的领导小组，并设立了由专卖、经济运行、财务、纪检监察、销售等部门的业务骨干组成的办公室，实行集中办公。由于机关办公室非常紧张，局领导决定将三楼会议室腾出作为办公地点，配备了办公用品，又从基层抽调2名业务骨干加强力量。在前期工作特别紧张的情况下，他们一手抓防治非典，一手抓专项治理。办公室成员连续3周没有休息，集中学习国家局关于专项治理卷烟体外循环的文件和领导讲话，根据各单位自查情况，对比数据，分析问题存在的原因。同时，各工商企业也成立了相应的领导机构，全省行业自上而下，都建立了“一把手”负总责、主管领导具体抓、专卖机构抓落实的领导机制。工商企业“一把手”要在自查、复查的表格、报告上签字，并对其负责；主管专卖工作的副职要作为专项治理工作的直接责任人，在专项治理工作月报、季度总结上签字，对专项治理的日常工作负责；专卖部门的负责同志要负起本地卷烟准运证管理和落实到货确认制度的监督检查责任。另外，省局局长赵九来除了多次召开党组会议，专题研究全省专项治理卷烟体外循环工作，还深入基层了解这项工作的开展情况。

“一把手”和各级领导的高度重视，保证了全省专项治理卷烟体外循环工作的顺利开展。

自查：认真细致抓落实

按照国家局的部署和要求，开展专项治理卷烟体外循环工作的第一步就是自查。从填报自查表格，到核对业务，再到对自查数据进行整理、汇总和综合分析，这一系列的工作都是具体而琐碎的。河南烟草各工商企业抽调自查工作人员共1024人，认真填报自查表格，对卷烟进出库、增值税发票、资金往来等认真进行自查，对一季度的业务逐笔进行核对，共核对业务43566笔（省内26643笔，省外16923笔），其中直属工业企业9014笔，商业企业和其他工业企业34552笔。如期完成了自查阶段的任务后，治理卷烟体外循环办公室分别制定了自查汇总表。其中，工业企业存在的主要问题有：3家工业企业没有按照卷烟购销合同（调拨单）和准运证的规定向省外销售卷烟共计12502万支，6家工业企业未办理准运证向省内（含区内）销售卷烟共计53018.6万支等。商业企业存在的主要问题是：卖大户300万支，省内无证运输3150万支，不入网销售105万支等。

经过治理卷烟体外循环办公室对18个市局和5个省管工业企业上报的自查数据进行整理、汇总和对自查报告的综合分析，省局领导小组认为，本省自查阶段的工作基本能够按照国家局的要求进行，并且初步弄清了全省一季度的卷烟购销业务及违规违纪情况，取得了一定的成效。其主要特点有：传达贯彻国家局会议精神、贯彻“五条纪律”严肃认真，认识统一；专项治理组织机构健全，人员配备得力；治理方案操作性强，措施比较有力；绝大多数企业工作自觉主动，排查认真，不走过场，不图形式，不怕暴露问题。但同时，对照国家局的要求，自查阶段的工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别单位自查不认真、不全面、不彻底，怕暴露问题；二是有的单位对自查的问题避重就轻，有侥幸过关的思想；三是少数基层管理人员和业务人员对卷烟体外循环存在模糊认识，未从思想上真正认识其危害性；四是少数单位上报的自查报表中汇总数据不准确，自相矛盾。对于上述问题，治理卷烟体外循环办公室决定进一步检查，采取坚决措施，认真加以核对，彻底予以解决。

复查：从要我规范到我要规范

5月30日，国家局专项治理卷烟体外循环工作第二次电视电话会议召开。河南省局通过召开专题会、联席会等不同形式，向工商企业传达了会议精神及有关文件，要求各工商企业认真部署专项治理卷烟体外循环复查工作，以此来检验工商企业自查工作质量，发现和解决企业存在的问题，推动专项治理工作深入开展。

5月7日，郑建民副局长召开治理卷烟体外循环办公室和复查组成员会议，就复查工作作了专题部署，提出了明确要求，强调了检查纪律。5月14日至6月1日，河南省局先后派出10个复查组，共31人，对7个卷烟工业企业（新郑、郑州、许昌、南阳、安阳、漯河、汝州）、10个分公司（郑州、开封、许昌、漯河、平顶山、新乡、安阳、南阳、周口、商丘）开展的专项治理卷烟体外循环工作情况进行了重点复查。复查工作坚持了三个结合，即：全面检查与重点抽查相结合，省局复查与市局复查相结合，省内检查与省外检查相结合。复查方法采取听取自查情况汇报、查阅原始凭证、核对购销业务往来账目以及对涉嫌体外循环问题进行调查核实等方法，共复查业务26046笔。其中省内11669笔，省外14377笔，复查面达到100%。复查出体外循环问题3起，其中：省局复查出南阳卷烟厂1起，对主管厂长给予行政警告处分；开封市局复查出杞县1起，已免去该县“一把手”职务；许昌卷烟厂自查出1起，该厂对有关责任人进行了严肃处理。

从整体情况来看，治理卷烟体外循环工作在河南省烟草行业已经引起高度重视，特别是经过自查、回头看、再检查、复查和对违纪人员的处理，在行业上下产生了震动，形成了共识，行业内各单位规范经营意识进一步加强，出现了由“要我查、要我规范”变为“主动查、回头查、自觉规范”的现象。

河南省局党组全体成员及机关各职能部门负责同志参加国家局第一次专项治理卷烟体外循环电视电话会议。

经验：从源头抓起

通过专项治理卷烟体外循环，河南省的卷烟市场秩序得到了明显改善。但是，省局明白，要彻底根除体外循环不是一朝一夕能够完成的，必须对进一步治理体外循环工作提出更高的要求。河南省局从他们专项治理卷烟体外循环工作的实践中总结出，要全面实现国家局和省局提出的工作目标，就必须从源头抓起，源头水清，就可以减少后期治理中人力和物力的浪费。为此，河南省局从思想源头、业务源头、制度源头等方面提出了进一步开展专项治理体外循环工作的主要措施：

提高认识，强化责任。 要求各工商企业继续深入贯彻国家局“4·16”、“5·30”两次电视电话会议精神，将专项治理工作作为一项长期、连续的任务纳入专卖日常工作，常抓不懈，从自身做起，狠抓规范，做到守土有责，努力营造公平的竞争环境，建立良好的卷烟市场秩序。

严肃纪律，边整边改。 省局将根据新情况、新问题，及时采取措施，有效预防、及时制止、严厉查处卷烟体外循环行为。要求各工商企业在自查的基础上，认真梳理企业自查和省局复查出的问题，深入剖析产生问题的原因，研究整改措施，抓紧整改。省局要重点抓好有问题企业整改的督促检查。

突出重点，全面开展第二轮自查工作。 全省工商企业在自查自纠的基础上，从7月1日开始，以国家局杨传德副局长在专项治理卷烟体外循环第二次电视电话会议上强调的“五查、两落实”为重点，对第二季度卷烟购销业务进行自查。省局制定了开展第二轮自查实施方案，指导企业抓好自查工作，有重点、有针对性地开展抽查。同时还要抓好典型，总结经验教训，推动专项治理工作健康发展。

建立完善管理制度，规范工作程序。 一方面，要把填报治理卷烟体外循环汇总表纳入各级专卖管理部门日常工作，及时、准确逐级汇总上报，不得延误。另一方面，专项治理卷烟体外循环办公室还针对本省工商企业在购销业务中存在的突出问题，在调研的基础上，起草了《工作规范》，并于8月份举办工商企业卷烟经营工作负责人培训班，明确卷烟经营环节的各项规定，从制度上、工作内容和流程上加以规范，有效防止卷烟体外循环问题的发生。

坚持制度，强化监督检查。 省局要完善省内准运证开证系统和到货确认系统的数据合成功能，做好网上监督检查，对5个环节数据不相符和未能到货确认的卷烟要一查到底，做到及时发现问题，及时进行处理。同时，还要抓好省内到货确认制度的落实，坚持每月通报一次工商企业的准运证开具和到货确认情况。