重拳治理卷烟体外循环，重塑内蒙古烟草形象。（张小乐 摄）

记者一行来到呼和浩特的时候，正值周末，可内蒙古区局专卖处的同志们却没有休息。专卖处副处长陈虎说，自从开始专项治理卷烟体外循环工作以来，我们就再也没有周末的概念了。高强度的工作后面是高难度的工作要求，因为内蒙古区局是烟草行业这次专项治理卷烟体外循环的重点地区之一。

得了个卷烟体外循环第一名

今年4月份，各省级局向国家局汇报第一季度的自查情况，内蒙古区局以卷烟体外循环107788.44万支的数量排在各省级局的第一位，全区共14家分公司，有11家涉及到体外循环。正像内蒙古区局陈余副局长所说，这些数字是触目惊心的。国家局领导的重要讲话，表明了国家局治理整顿卷烟市场的决心，我们要痛下决心，坚决彻底根治卷烟体外循环。

据了解，内蒙古自治区的卷烟体外循环主要表现在以下几个方面：一是无合同（调拨单）向省外单位购销卷烟；二是未经过区局销售处批准在区内商商调剂卷烟，而对方却不承认购入；三是销售给当地政府等有关单位、部门；四是向辖区零售户“卖大户”；五是直接销售给邻省卷烟个体商户。

造成这些问题的原因是多方面的。首先，从客观方面，内蒙古地广人稀，从东到西大约有5000公里的路程，而且交通不便，不是茫茫的草原，就是无际的沙漠，这给专卖管理带来了困难，也为卷烟体外循环创造了条件。比如在阿拉善盟，盟市到旗、县的距离一般都有700－800公里，这样的旗、县有时候一年也检查不了一次。这次专项治理体外循环工作，区局决定克服一切困难，将检查面扩大到100%.其次，部分单位卷烟经营管理失控，网建工作没有落到实处。在内蒙古，有一些烟草公司实际上就是靠卷烟体外循环生存。虽然在每次订货会上，区公司的领导都在强调规范，但由于没有一个强有力的措施来控制，致使订货的结果还是很复杂，订货会上的有些烟实际上就是给别人定的，根本就不在网内销售，“大进大出”、“两头在外”的情况比较严重。再次，专卖管理的长效机制发挥得不好，有注重外打、轻视内管的倾向。有些盟、市局的局长、经理实际上还是重经营、轻管理。“一把手”亲自负责卷烟经营，而很少过问专卖管理方面的工作，从而形成了“一手硬，一手软”的局面。

非典期间的另一场战斗方案

为了顺利开展专项治理卷烟体外循环工作，内蒙古区局根据国家局的要求，成立了专项治理卷烟体外循环领导小组，局长（总经理）董晓民任小组组长，领导全区烟草行业的专项治理卷烟体外循环工作。下设办公室，并且及时制定了《内蒙古自治区烟草系统开展专项治理卷烟体外循环工作实施方案》。区局党组强调，按照国家局专项治理卷烟体外循环工作的要求，将全区各卷烟生产经营单位进行一次全面清查，采取果断措施，重拳出击，坚决遏制卷烟体外循环。

自查  内蒙古烟草行业卷烟体外循环的自查工作从4月初开始，区局要求卷烟工商企业严格按照国家局印发的表格和填报要求如实填报自查结果，存在卷烟体外循环现象的，要主动说明存在的问题。企业法人代表要在自查表上签字，对填报数据的真实性负责。区局（公司）主要领导还亲自给各公司的“一把手”打招呼，要求大家珍惜这最后一次机会，要把问题自查清楚，今后绝不能再搞体外循环。工业企业主要填报销往区外、区内的卷烟数量及销售总量；商业企业主要填报从区外、区内购进卷烟的数量，到货确认的数量以及卷烟入网销售的数量。全区2个烟厂，1个区卷烟销售公司，14个分公司，76个具有独立法人资格的旗、县公司，全部开展了卷烟体外循环自查工作。通过对自查情况的汇总，全区卷烟体外循环共涉及32家商业企业，占总数的35.16%，其中：分公司11家，旗县公司21家。全区一季度卷烟体外循环中：体外购进2538万支，体外销售105250.44万支。

上述自查情况说明，全区绝大多数工商企业已经认识到开展专项治理卷烟体外循环工作的重要意义，能够如实反映自查情况，不回避问题，并通过自查进一步规范自身经营行为。比如，包头市局（分公司）组成检查组对分公司所属旗、县公司逐一进行认真自查，如实报告自查中发现的问题，及时提出整改措施。通过自查规范了经营行为，使包头市公司1-4月份经济效益取得历史最好成绩。当然，通过自查情况汇总，也可以看出有些单位对卷烟体外循环自查工作存在顾虑，怕暴露问题，自查工作不彻底；个别单位弄虚作假，隐情不报，回避问题，敷衍了事；统计人员对自查表中所列项目概念理解不清，填写不认真，致使自查表购、销、存数字不平，数据前后矛盾，不能真实反映情况，自查表不及时上报，即使上报也对上报数据反复更改。

从自查情况看，区局认为，各工商企业有必要对“专项治理卷烟体外循环”工作进一步提高认识，即要充分认识到：专项治理卷烟体外循环是促进行业平稳发展的有效举措，必须从行业长远发展的战略高度出发，增强工作主动性，推进卷烟销售网建工作的开展，堵住违法经营卷烟的源头，对提高市场控制力和市场净化程度起到事半功倍的作用。

回头查  5月初，当全区自查工作告一段落，马上就要进行复查的时候，非典疫情蔓延，内蒙古成为重点疫区，各级政府都有明文规定，无特殊任务不得出差。为此，区局决定，既然出不去，还不如让这些自查的企业再进行回头查，将发现的问题再如实汇报，再给这些企业一次改过的机会。这个阶段的检查由各盟、市局负责，检查出问题也由盟、市局负责改正。如果盟、市局还回避、遮掩问题，区局在复查中如果发现，就要追究责任，而且从主要负责人一直追究到检查组组长，就是实行层层负责制。区局明言：从3月11日到4月15日出现的卷烟体外循环问题，在回头查中查出来的，还算是自查出的问题，按照国家局的要求要酌情处理；对4月16日以后还在搞体外循环，不管是自己回头查出来的，还是区局复查出来的，都要严肃处理。

复查  在各企业进行回头查的同时，内蒙古区局就已经开始了复查工作，尽管非典期间复查人员不能出去，但是他们一天也没有停止工作，对呼和浩特市以外的地区通过电话和传真逐笔核对。另外，区局还克服困难，在“五一”放假期间，实地核查了呼和浩特烟厂、呼和浩特分公司以及呼和浩特分公司所属的2个县公司。5月底6月初，全区疫情稍有好转后，区局专项治理卷烟体外循环工作组立即赴包头分公司、乌兰浩特卷烟厂、通辽分公司、赤峰分公司4家单位进行核查，并抽查了3家分公司的6家旗、县公司，另抽调人员分成6个检查小组，对卷烟经营单位逐个进行检查。

在接受复查的单位中，2个烟厂与自查情况相符；在12家商业企业中，有11家自查情况与复查情况不符。复查的这14家工商企业一季度的卷烟体外循环数复查数为42426.24万支，自报数为40287万支，相差2139.24万支。区局下一步要对全区其他76家商业企业进行全面复查。

考核领导干部的一份试卷

7月22－25日，内蒙古自治区专项治理卷烟体外循环专卖工作会议在锡林浩特市召开。这次会议总结了上半年的专卖管理工作，特别是总结了上半年开展专项治理卷烟体外循环工作的情况。对专项治理卷烟体外循环工作进行了再动员、再部署。8月6日，内蒙古自治区烟草系统工作座谈会在海拉尔召开，区局局长、总经理董晓民在谈到专项治理卷烟体外循环工作时指出：“能不能在不搞体外循环的情况下继续保持销量的稳定和经济效益的增长，是考核我们各级领导干部的一份考卷。”

从治理卷烟体外循环的过程中，可以看出内蒙古烟草系统各级领导干部已经对这份考卷中的部分考题作出了回答。为使专项治理卷烟体外循环落到实处，区局采取了一系列的措施：一是加强领导，提高认识；二是根据《方案》，逐个单位进行治理，严格执行区局《关于进一步加强卷烟经营的意见》和《关于进一步加强卷烟规范经营的通知》，对查出的违法、违纪、违规问题严肃处理，已经处理了几个典型，其中有旗、县公司经理；三是充分发挥各专卖专营特派员办事处的作用，建立长效机制，实行“黑名单”管理，并充分发挥群众的监督作用，加大对列入“黑名单”的卷烟生产经营企业的监督检查力度；四是切实加强卷烟销售网络建设，建真网、建实网，立足于本地卷烟市场，实现卷烟全部入网销售的目标；五是把专项治理卷烟体外循环工作同从源头上治理腐败结合起来；六是全面落实卷烟到货确认制度，指定专门人负责此项工作，落实责任制；七是认真履行大要案上报制度。各盟、市局对案值在2万元以上的违法经营卷烟案件，要在立案48小时内将案情上报区局专卖管理处，区局及时向国家局报告；八是及时向国家局汇报自查和复查情况，并向全区行业通报。

根据国家局的通报，内蒙古烟草系统一季度的到货确认率为80%，而从5月份开始，他们的到货确认率包括预期确认率达到了100%.这说明内蒙古治理卷烟体外循环工作取得了显著成效。

但是，要圆满完成这一考卷，控制住卷烟体外循环只是一方面，最重要的还是在不搞体外循环的情况下继续保持销量的稳定和经济效益的增长。1999年以来，内蒙古烟草实现了经济效益连续三年稳步增长的好势头。但是，今年国家局开展专项治理卷烟体外循环以来，内蒙古烟草行业存在的问题就暴露出来了。随着体外循环卷烟数量大量减小，过去销量当中的水分被挤了出来，因此，卷烟销量同比有所下滑，经济效益相对下降。此外，尽管区局多次强调并积极采取有效措施，促销压库，控制购进，但仍有个别单位我行我素，继续超计划购进卷烟。

所以，董晓民局长在报告中提出：要把规范经营、立足当地销好卷烟作为内蒙古烟草行业发展的一项根本方针，长期坚持下去；要用诚信和服务的理念来促进规范经营，全区烟草行业广大干部职工都要转变观念，把诚信和服务作为参与市场竞争的理念，用于迎接市场的挑战；要通过优质服务，切实做到“三满意”，稳步提高经济效益。

态度决定行动

从内蒙古自治区治理卷烟体外循环的过程中，我们可以看出，态度决定行动。全国专项治理卷烟体外循环工作已经开展了数月，在对待此项工作的态度上却出现了不同的表现。

有些地方等待观望，心存侥幸。他们也成立了专项治理卷烟体外循环的组织机构，也制定了工作方案，但是执行得并不彻底，上报的数据也不客观，想借此蒙混过关。这就使他们的治理卷烟体外循环工作自查、复查情况失真，影响了国家局整个治理卷烟体外循环工作的进程。

有些地方的态度是置若罔闻，顶风而上。他们或者是根本就没有认识到专项治理卷烟体外循环工作的重要性，或者即使认识到了重要性，也看到体外循环使企业经济效益下降，但由于惯性使然，他们一下子很难改变多年形成的销售格局。在国家局发出专项治理卷烟体外循环的通知后，他们仍然顶风而上，继续搞体外循环。国家局已经对部分违规企业及个人作出了通报和处理。

另外一种态度就是痛下决心，彻底整改。内蒙古区局（公司）就属于这一类。他们认真对待国家局关于专项治理体外循环的政策，认识到了问题的严重性，并且坚决贯彻到实际行动当中。内蒙古自治区有2300多万人口，按照正常计算，年销量应该是68万大箱，但是很多年来，他们都超计划调入，年销量达到78-80万大箱，这是不正常的，使内蒙古自治区的经济运行很不真实。很显然，内蒙古区局也认识到卷烟体外循环对于规范经营的影响是很大的。搞体外循环，是低于批发价卖给烟贩，虽然可以获益，但是如果能够做到入网销售，按照规定的价格，其利润则更大；搞体外循环，使网建滞后，表面上维持了经济发展，但是却“种了别人的田，却荒了自己的地”，使不规范经营大量存在；搞体外循环，还使周边地区的卷烟销售受到很大影响，毗邻地区的意见很大。所以，搞体外循环是歪门邪道，表面上是对自己有利，实际上是害人害己，最终形成恶性循环。这些问题，小可以影响到企业的经济效益，大可以影响国家的财政税收。归根结底，卷烟销售还是要按照国家局的要求，做到规范经营，即规范出销量、规范出质量、规范出效益。

认真清理卷烟市场。

随着治理体外循环工作的开展，区内体外循环的数量减少了，同时经济效益也明显下降，但是他们还是不惜减少经济效益，重拳出击，坚决治理卷烟体外循环。过去，内蒙古作为卷烟体外循环的重灾区备受指责，但今天，由于他们坚决治理卷烟体外循环成效显著而受到了全行业的关注。8月26－27日，国家局选择内蒙古自治区呼和浩特市召开行业专项治理卷烟体外循环工作座谈会，就体现了国家局对内蒙古区局专项治理卷烟体外循环工作所做成绩的充分肯定。