阻断卷烟体外循环

益 言

熟悉烟草行业发展历程的人都知道，明确提出卷烟体外循环这个概念的时期，正是烟草行业有了真正属于自己的卷烟销售网络，逐渐将市场紧紧控制在自己手中的时期。从这个角度看，这个词汇的出现，反映了烟草行业的成长。可以想见，若干年以后，它将是烟草发展历史的一个见证。

卷烟体外循环一般意义上是指系统外（体外）卷烟销售行为。但从营造公平竞争的环境，建立良好的烟草市场秩序的目标来看，这样的界定过于粗放。因此，随着专项治理行动的深入开展，国家局对卷烟体外循环做出如下界定：工业企业不按卷烟购销合同（调拨单）和准运证的规定向省外销售卷烟，在省内将卷烟销售给没有卷烟批发许可证的单位和个人；商业企业不按卷烟购销合同（调拨单）和准运证的规定购进省外卷烟，以及除省级公司统一调剂之外的卷烟不入网销售的行为，都属于卷烟体外循环。

卷烟体外循环的手段多种多样，主要有：工业企业使用与烟草公司的卷烟购销合同，开具准运证，直接向行业外单位或个人发运卷烟；无卷烟购销合同、无准运证发货；重复使用准运证发货，重复使用准运证沿途甩卖卷烟；商业企业出卖合同、账号，与行业外单位或个人勾结，低价卖大户等。截至6月底，卷烟体外循环量达67.4万箱。

从目前的情形来看，卷烟体外循环的产生主要与这样几个因素有关：

一是与地区封锁具有伴生性。卷烟销量计划未与市场实际相对接，卷烟产品未与市场需求相适应，经营主体为自身利益计，违规进出，造成卷烟体外循环。

二是价格管理尚未到位，有利可图。由于目前各地的卷烟批发价格还不一致，尤其是一些地产名牌烟甚至于全国名优烟，在当地零售价较高，回流压力较大，一些商业企业为了获取利益而违规操作，造成卷烟体外循环。

三是我们对市场的控制力（市场的管理和网建的水平）还不是很强。从统计报表上看，现在的入网销售率是98.5%，有没有那么高？即使有这么高，也还有1.5%在网外。客观上尚有机可乘，未能阻断体外循环链。

造成卷烟体外循环还有一些其他原因，例如：商业企业为摆脱捆绑式进货的困扰；工业企业一些缺乏竞争力的产品的贴补销售；个人或集体为谋取不正当的收入等等。但归根到底，造成卷烟体外循环的根本原因在于没有形成一个公平竞争、规范有序的全国性的供需市场；源头在行业内部，是由卷烟工商企业违法违规经营造成的；本质在于利益，而这种利益是以破坏市场秩序和公平竞争原则而获取的。因此，对于卷烟体外循环，我们必须坚决予以阻断。

追本溯源，关键是使内部规范有序。国家局提出治理卷烟体外循环要抓住五个关键环节：准运证的到货确认；工业企业的省外卷烟销量与准运证开具的卷烟数量是否相符；商业企业卷烟入库的数量与到货确认的数量是否相符；省内卷烟购销部分，工业销售总量同商业购进总量是否相符；商业企业卷烟出库的数量与入网的销售数量是否相符。一个确认，四个相符，具有可操作性，关键是要认真，要落实到位。

国家局着眼于行业改革与发展的大局做出专项治理卷烟体外循环重要决策，意义是重大的。一个在社会上没有良好形象的行业说要进一步改革与发展，是很难得到社会的信任和支持的，而我们的深化改革又必须得到方方面面的支持和配合；对建立良好的市场秩序、尽快形成全国大市场的目标，内部都缺乏信心，违规违纪甚至违法经营，这样的一个行业要前进，要实现远大理想是不可能的。全行业都要把思想、认识统一到国家局党组的改革与发展的思路上来，   真正做到上下一心、令行禁止，全面推进我们的工作。我们有理由相信，一方面，现在专项治理卷烟体外循环的工作包括卷烟生产经营中的五条纪律，有助于良好的市场秩序的建立；另一方面，随着各项工作的推进和相关改革政策的到位，卷烟体外循环行为将不复存在。