在经过了一年多的试点后，今年5月8日，浙江省烟草专卖局《关于对卷烟零售经营户实施计分制诚信等级管理的意见》正式下发到全省各个市局。与此同时，江苏省淮安市、如皋市等烟草专卖局的零售户诚信等级管理办法都相继出台，零售户诚信等级管理在江浙地区正在有条不紊地推广开来。

进程闪回从计分制到诚信等级管理

从户籍化管理提升到诚信等级管理的过程中，有一个重要环节是烟草公司对零售户实行计分制管理。

浙江安吉是最早试行计分制管理的地区之一。即使在浙江人的眼里，安吉也算不上特别有名，不过在这里拍摄的“卧虎藏龙”中那一场幽远绮丽的竹林武打戏给人们留下了深刻的印象。如今他们对卷烟零售户管理的探索也被记下了深刻的一笔。2001年年底的时候，当地的烟草专卖局在户籍化管理的基础上酝酿出台了《卷烟经营户计分管理办法》，并从2002年元旦正式实施。

安吉计分的特点在于将处罚变得有序而透明，并且非常具有操作性，而这一想法最初的来源是驾照管理。驾驶员最怕被扣分、吊销驾驶执照，大都很在乎驾照上的违章记录，所以在遵守交通规则上的自觉性也就大大增强。安吉烟草专卖局就是在这种事实的启发下，利用“烟草专卖许可证”上“违法记录”的栏目，做起了文章。也就是零售户一旦对专卖法有违规行为，就会被扣分，扣分累积到一定程度，零售户就会受到暂停经营或被取消许可证的处罚。

到2002年底，经统计，该县有违规违法记录的零售户为150多人。根据计分管理办法，县局对3个非法大户采取了强制措施，取消了他们的法人资格，同时两人被暂停卷烟经营资格3个月，11人被警告。这在整个安吉县零售户中产生了强烈震动，一系列举措的效果是恢复了许可证应有的法律地位。150多人有违规违法记录，但最后受到取消经营资格和暂停经营业务处理的是少数人。可见，计分制对贯彻零售户的诚信管理要把教育与惩罚相结合的原则起到了很好的作用。

据说，在2001年实行计分制以前，县局也曾取消了4个非法经营大户的经营资格。被取消资格的大户大吵大闹，有的到处告状，还有的申请行政复议，甚至提起行政诉讼，牵扯了当地有关部门的很多精力。而计分制实行之后，由于有了制度和分数的双重依据，违规违法者无话可说，而且至今风平浪静。计分制的效果可见一斑。

安吉的计分制是诚信管理的重要内容，但仅仅是计分制还不能说是完整的诚信管理。在江浙现行的比较成熟的诚信管理办法中，除了详细的计分办法，还有两块重要的内容，即专卖局对零售户诚信程度评价的公示和相应的激励、惩罚措施。

诚信卷烟零售户标识牌会是行业诚信体系建设的一个阶段性标志吗？
（三星级诚信卷烟零售户标识牌 正面 背面）

以江苏省淮安市局的做法为例，淮安市卷烟经营户被分为三等九个诚信级别，每个级别中的划分都非常详细，方便了当地烟草专卖局管理时的区别对待。

比如，诚信等级为AAA级的经营户的评价标准为：专卖法律意识强，一年内无违法违规经营卷烟记录，守法经营累计计分100分；卷烟经营星级评比三星级；当地社区及消费者反映其经营信誉很好；积极如实举报违法违规经营卷烟行为。对这样的经营户，烟草公司会加强服务，通过定期走访，加强交流，帮助其解决卷烟经营中的困难。对取得了A级以上的卷烟经营户由烟草公司实行货源分类优供政策。

而最差CCC级零售户的评价标准是：一个季度内被查处2次以上；半年内被查处违法违规卷烟300条以上；长期不服管理的“钉子户”；有暴力抗拒烟草专卖执法行为的。对他们，烟草公司原则上取消其经营资格。

户籍化管理提升诚信等级管理是一个新的课题，没有现成的东西可借鉴，需要在实践中不断地探索。江浙地区的烟草系统走的都是从点到面，点面结合的路子。以江苏省烟草系统为例，他们首先以南通市的如皋市局、淮安市局为点，先行一步，同他们一起探索和尝试诚信等级管理的具体做法。几经研究讨论修改，出台并实施了本地区的卷烟零售户诚信等级管理办法，对诚信等级管理的指导思想、基本内容、分类标准、考核评定、日常管理等做了初步探索和研究，全省诚信等级管理的基本框架已初见端倪。与诚信等级管理相配套的制度，如货源优供制度、谈话诫勉制度、黄牌警告制度、停供货制度、计分制管理等制度也得到进一步完善。

为了不断推动专卖诚信等级管理，淮安市局对六个县区以及市区实施专卖诚信等级管理工作进行了互查，把诚信等级管理工作抓细抓实。南通市局在诚信等级管理中坚持“烟工结合、专销结合、批零结合”，即与工商联手对零售户守法承诺情况共同评分；与营销部门市场共同管理、经营共同服务、考核共同评分；与零售户互为公开承诺、互为诚信经营、互为监督服务、互为公开评分。这些试点单位成功的探索，为全省卷烟零售户户籍化管理提升为诚信等级管理工作的全面开展奠定了基础，提供了经验。

制度透视从许可证到诚信卷烟零售户标识牌

早在计分制实行的过程中，管理人员有一个明显的感觉，那就是零售许可证的含金量提高了。零售户经营卷烟必须经过专卖局的审批，才能得到经营许可证，但这一关卡的重要性在以往的管理实践中却并没有得到足够的重视。许可证发滥了，在零售户心中的分量自然也就变轻了。

而且，当前的《许可证管理办法》在对被处理对象采取何种管理手段的认定上，没有精确的界定，如“被查处二次以上”，仅仅以次数的规定还不能确切反映违规违法行为对社会的危害程度，忽视了质的区别。

计分制的实行将比较抽象的规定细化为具体的计分标准，使许可证的发放和取消都有了依据，许可证的分量也就自然重了许多。计分制让烟草专卖局能够掌握零售户的守法经营状况，但仅仅依靠许可证还不能准确地向消费者反映出零售户的情况，引入诚信卷烟零售户标识牌恰好弥补了这一缺憾。

对零售户来说，信用优良的零售户能够利用诚信卷烟零售户标识牌吸引客户，获得更好的经济收益，而对信用较差的企业来说，诚信卷烟零售户标识牌事实上成了其进入市场交易的信用壁垒。为了不被市场所淘汰，它必须变压力为动力，努力改善其信用状况。

对各级专卖局来说，这种制度可以使专卖管理更加到位，更加有力。许可证的法律地位得到进一步的承认，有效地控制了零售户这个市场的终端环节，强化和巩固了户籍化管理的成果。

从消费者角度看，消费者将更方便地选择信用好的零售户为自己服务，减少买到假烟等不诚信行为的发生概率。

就像当年的户籍化管理制度在全国烟草系统中的推广是“由点到面、点面结合、相互促进、共同提高”一样，如今的零售户诚信等级管理由于其诸多的优点，也在积极酝酿向其它地区推进。

要想推广零售户诚信等级管理，就要先回答“为什么最早出现在江浙”的问题。这实际上回答烟草公司诚信管理需要具备几个具体条件。

首先是烟草公司提供的产品对零售户有相当的吸引力。零售户通过卖这些烟草制品能够获得足够的收益，才会更加重视这个领域的准入，以市场退出为主的惩罚手段才能起到效果。这就要求烟草公司要为零售户提供效益好的产品。江浙地区的产品正是如此。

其次，江浙地区的信息化建设起步早，程度高，零售户信息的收集有了技术保证，有条件推行信用标识证制度。

还有一个不可或缺的因素是集管理者、评价者和产品上游为一身的烟草管理经营部门必须调整好自己的位置，首先要对零售户讲诚信，为零售户提供良好的服务，才能让自己进行的诚信评价可信，让诚信卷烟零售户标识牌真正起到作用。

也就是说，其他地区要想推行零售户的诚信管理，当地烟草管理经营部门必须先在以上几个方面加大力度，建立诚信管理的基础。

范围拓展：从零售户管理到烟草行业诚信体系建设

其实，目前对零售户的管理办法是信用标识证制度的范畴，是烟草行业适应本身专卖管理的特点，对信用标识证制度的一种灵活运用。

所谓信用标识证制度是信用体系建设中的一种制度性安排。具体来说，信用标识证制度是指依据有关法律法规，按照一定的途径和方式将参与市场交易的各类市场主体的诚信信息和其它各种信用信息收集起来，经过科学、合理、公正、权威的评价，确定其信用等级，并通过颁布“信用标识证”予以公示的制度。

信用标识证制度具有5个基本要素。包括专为实施信用标识证制度而颁发的法律或其它行政性规定；证明市场主体信用状况的证书；一套相应的信用等级标识体系；信用综合评价模型——即按照给定的信用分类标准，确定市场主体信用等级的技术和方法的集成；以及一个相对完整的、包含大量真实的被评估市场主体的诚信信息和其它有关信用信息的数据库。

信用标识证制度是在经济领域的实践中被证明过有效的诚信体系建设的重要手段，是目前全国市场，特别是对信用程度要求高的行业普遍实行的一种信用评价手段，如银行的AAA标志，旅游系统的星级评比等都用到了这种方式。它对烟草行业目前正在进行的诚信管理体系建设工作具有重要的现实意义。

一方面，由于信用标识证制度将市场主体的诚信信息和其它各种信息通过一定的途径和方式收集起来，建立资信数据库，并借助与市场主体信用综合评价模型进行快速、科学、合理、公正、权威的评价，确定其信用等级。这既满足了实施信用标识证制度对信用产品制度性需求，又解决了信用产品的有效供给的问题。

另一方面，信用标识证公示的是市场主体信用综合评价结果，不是市场主体的全部信用信息，这不仅解决了信用信息的披露与保密之间的矛盾，而且方便了市场交易双方相互之间对信用状况的判断，因为他们获得的是一个经过权威评价的信用标识登记，而不是一组原始信用信息。

由于信用标识证制度的简便性、公正性、综合性、批量性和广泛性的特点，不仅在烟草管理经营部门对零售户的诚信管理的过程中已经起到了很好的作用，对目前正在着手进行的整个行业的诚信体系建设，信用标识证制度也是一个上佳的选择。

对于推广信用标识证制度，国家局有关负责人透露，在全国烟草的工业企业和商业公司中下一步可能都要推广这种信用标识证制度，国家局可能先从工业企业开始试实行。

具体操作上由国家局联合或委托社会信用评价机构，制订出适应烟草行业特点的评价指标，对工业企业进行等级评定。

评定结果对企业来说是一种无形资产，当然可能是正资产也可能是负资产。

从国家局的角度看，对诚信等级好的企业，国家局将不过多对其生产、经营活动进行检查，主要靠企业自律；而诚信等级不良的企业可能要长期生活在外来的监管之下，防止其可能出现的超产、瞒产等信用问题。国家局的管理将重点突出，效率提高。

同时，在烟草的交易活动中，企业会选择信用等级高的企业进行交易，减少了信用风险的发生。从整个市场上看，“诚实守信者获利，违约失信者失利”的结果将会达到。这是一种“正向选择”，长此以往才能逐步达到净化市场环境、完善市场经济制度、降低交易成本、提高资源配置效率、促进社会发展的社会目标。

不过，目前在行业中还存在一些信用标识证制度推行的制约因素，比如信息采集系统不完善、对管理者的诚信监督有待落实、企业的退出机制尚未建立等等。但不可否认的是，在可以预见的未来，信用标识证制度将在烟草行业的诚信建设里扮演越来越重要的角色。