（2003年7月23日）

一、上半年的主要工作情况   

今年以来，全行业认真贯彻党的十六大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，面对突如其来的重大灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，一手抓好非典防治，一手抓好生产经营，通过全行业共同努力，保持了全行业的平稳发展，各方面工作都取得了较好成绩。

（一）行业改革稳步推进。在今年的工作会议上，国家局对行业改革提出了明确要求，指出要通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系。几个月来，本着积极稳妥、精心组织、务求实效的方针，按照先试点、后总结、成熟一个开展一个的原则，通过各省局（公司）的努力，省级公司工商管理体制分开进展顺利，反映良好，较好地实现了预期目标。

（二）整顿规范工作深人开展。深人开展整顿规范工作，营造公平竞争的市场环境，建立良好的市场秩序是今年工作的突出重点。全行业紧紧抓住财经秩序整顿和遏制卷烟体外循环两大任务，通过全面开展自查，加强重点检查，推动了整顿规范工作深入开展。财经秩序整顿，在自查的基础上，4月份国家局组织了5个组，分别到5个企业进行了重点检查，检查中发现了不少违反财经纪律的行为。国家局对发现的问题给予了通报，引起了全行业的高度重视，有力地促进了工作的深人开展。遏制卷烟体外循环，以卷烟准运证到货确认检查为切人点，紧紧抓住卷烟经营的四个环节，通过全面开展“五查两落实”，取得了明显成效。同时，全行业继续深人开展卷烟打假斗争，据初步统计，今年上半年共查处制售假烟案件10.4万起，收缴假烟24.7亿支，捣毁制假窝点1022个，查获制假烟机设备573台、烟叶0.9万吨，拘留制假人员1507人，其中判刑477人、劳教98人。

（三）结构调整步伐加快。今年以来，国家局加大对企业组织结构调整的政策支持力度，制定了10万箱以下规模的卷烟工业企业组织结构调整规划和10-30万箱规模的卷烟工业企业联合兼并重组整合的意见，明确了具体扶持政策，有力地推动了扶大关小工作顺利开展。上半年，又有13家小烟厂、6个生产点实施了停产；5家10-30万箱的烟厂进行了联合重组；关停了26家挂杆复烤厂。产品结构调整按照市场原则、效益原则、扶优扶强原则、科技进步原则，加大了调整步伐。到6月底，全国卷烟共有654个牌号、1828个规格，同比分别减少116个和163个。36种名优卷烟规模在进一步扩大，上半年全国名优卷烟产量2319.9亿支（464万箱），增长6.3%，名优烟产量已占上半年总产量的四分之一。

（四）生产经营保持良好态势。上半年，全行业产销增长，价格稳定，效益提高，继续保持良好的发展态势。生产卷烟9204.8亿支（1841万箱），同比增长3.3%；销售卷烟9086.2亿支（1817.2万箱），同比增长2.6%；实现税利866.71亿元，同比增长13.57%。上半年共实现出口创汇2.35亿美元，同比增长27.1。

（五）思想政治工作不断加强。今年以来，全行业认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，在全行业兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，极大地调动了广大干部职工的学习热情和工作积极性，保证了改革与发展的顺利推进，有力地促进了各项工作的落实。

二、需要认真把握和着力解决的几个问题   

在年初的工作会议上，国家局对今后一段时期的工作方针、主要任务和近期目标提出了明确要求，现在关键是抓好贯彻落实。要坚持做精做强主业，保持平稳发展的基本方针，把思想和行动真正统一到这一基本方针上来。

要进一步明确高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以十六大精神为指导，坚持专卖专营制度，深化行业体制改革，健全完善烟草市场体系，搞好企业组织结构战略性调整，以信息化带动烟草现代化建设，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，增强重点企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，保持烟草行业持续、稳定、健康发展，努力为国家经济建设和发展作出新的贡献是烟草行业最为主要的任务，从而进一步集中精力，为实现这一主要任务而努力奋斗。

深化改革，转变职能，保持烟草行业的平稳发展，要认真把握和着力解决好以下五个问题：

（一）建立完善的市场体系。烟草行业虽然实行专卖制度，但是这种专卖制度处在市场经济的大环境中，市场机制对烟草资源配置同样发挥着十分重要的作用。要十分清醒地认识到，竞争是推动烟草行业发展的强大动力。

我们不要迷信单纯用行政的手段去整合资源，而是要在市场配置资源的基础上发挥宏观调控的作用。烟草行业只有建立全国统一的市场，在更大范围内实现资源优化配置，优胜劣汰的竞争机制得以体现，才能不断进步和发展。正在组织实施的工商管理体制分开，其目的就是为了更好地打破地区封锁，在更大范围内实现资源优化配置，以确保行业的平稳发展。

建立完善的市场体系，当前最为重要的是要加快全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场建设。在专卖制度下，烟草由于实行严格的市场准人制度，分销环节是垄断经营，因此其市场体系建立、市场机制发挥具有一定的特殊性。首先要认识到烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断。国家垄断，其目的是为了维护国家利益和公共利益，而不属于国家垄断的一般性行政垄断，其目的是为了维护地方、部门或行业的利益，因此二者之间具有本质上的区别。我们一再强调烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益，其理由就在于此。只有这样才能体现国家垄断的本来意义。打破地区封锁、建立全国统一的市场，是国家垄断所要求的，否则就不是真正意义的国家垄断。其次要搞清楚垄断经营条件下如何体现竞争。在现行管理体制下，烟草竞争应主要体现在品种特色和服务质量上，即优质的产品、优良的服务。卷烟工业企业要努力提高产品研发能力和工艺水平，在产品品种特色上下功夫，满足消费者的需要，拥有真正的、稳定的消费群体。流通企业要在提高服务质量上下功夫，通过优质服务，真正做到品种让消费者自由选择，货源满足零售客户需要，使卷烟工业企业、零售客户、消费者满意，与卷烟工业企业和零售户建立以利益为纽带的合作伙伴关系，只有这样才能适应市场经济发展的需要，稳定现有的市场份额。第三要进一步明确建立健全卷烟销售网络体系，加快传统商业向现代流通转变，是建立完善的市场体系的必由之路。在市场经济条件下，是否拥有完善的销售网络体系，关系到企业的生存与发展。可以这样说，谁拥有了功能完备、体系完善的销售网络，谁就拥有了市场。烟草由于实行专卖，分销机构是统一的，因此建立中国烟草完善的全国统一、分级管理的销售网络就显得特别重要。近年来，卷烟销量增长、价格稳定、效益提高，卷烟销售  网络发挥了十分积极的作用。对此要认真总结，并在实践  中不断完善提高。

（二）营造良好的市场环境。今年以来，国家局加大监管力度，深人开展整顿规范工作，其目的就是要建立良好的市场秩序，为企业营造公平竞争的市场环境。年初工作会议上，对烟草行业建立良好的市场秩序要遵循的  原则提出了明确要求，即：一是要鼓励公平竞争，避免过度竞争，防止不正当竞争；二是要体现公开、公正、公平；三是要坚持诚信为本；四是要遵纪守法，依法经营。

加强市场监管、坚持依法行政是各级烟草专卖局的一项重要任务。如果烟草内部生产经营秩序混乱，不正当竞争行为严重存在，不仅严重影响烟草行业的平稳发展，而且还会产生许多消极腐败问题。要加大内部管理力度，坚决遏制体外循环。解决体外循环，立足点必须放在加强内部管理上，切实做到依法经营。通过全面检查，严格核查，严肃查处违规违纪案件，坚决刹住“两烟”体外循环。今后烟草市场检查管理应把重点放在假冒商标卷烟、走私卷烟的查处上。只有这样才能做到重点突出，任务明确，依法管理，有效监控。要下决心抓好财经秩序整顿。通过这次整顿，要把卷烟生产经营五条纪律、烟叶经营有关规定不折不扣地落到实处，真正做到令行禁止、政令畅通。要加快诚信体系建设。建立良好的市场秩序，既要加大监管力度，又要加强企业自律行为。只有建立在严格自律行为基础上的市场秩序，才能称得上真正良好的市场秩序。对烟草工商企业要进行信用等级评价，对遵纪守法、照章纳税、讲究信用、没有不良记录的企业要授予相应的信用等级，可以免于检查。而对不遵纪守法、不讲信用的，其生产经营活动要置于严格的监管之下。

（三）优化烟草的经济结构。烟草的经济结构是否合理，对于烟草行业的平稳发展至关重要。当前在结构调整方面要注意解决好三个方面的问题一是农、工、商协调发展，尤其是烟叶生产与工业生产协调发展，烟叶从数量、质量和等级结构方面如何适应卷烟生产发展的需要。我们要深刻认识到烟叶是行业发展的基础，也是制约行业发展的主要因素。中国卷烟原料可以部分进口，但不能依赖进口，必须建立在自己生产发展的基础上。烟叶生产规模的稳定和质量的提高仍然是烟叶工作需要着力解决的问题，必须继续下决心、花力气来切实抓好。在严格控制总量的同时，在质量方面要突出解决好提高香气质、香气量，实现内在化学成分协调，缩小烟叶等级之间质量差距等问题，提高中国烟叶的总体水平。二是建立合理的企业组织结构，实现生产力的合理布局。企业组织结构调整近期要实现怎样一个目标？国家局考虑，能否通过采取市场机制和政策调控等措施，争取通过2一3年努力，或者更长一段时间，实现由年初123家卷烟工业企业减少到60家左右的目标。当然要实现这一目标，任务是十分艰巨的。如果这一目标能得以实现，企业组织结构将会更为合理。我国卷烟生产如何布局，一定要从中国的国情出发。由于各地的情况差别很大，发展很不平衡，卷烟生产既要相对集中，但又不可能过度集中，这就需要认真研究企业生产规模搞多大为宜，地区间如何合理布局。在结构调整中要紧紧抓住优势企业通过联合兼并重组整合，以实现规模扩张。企业生产规模的扩张、生产集中度的提高不是把几个企业简单凑合在一起，而是必须充分发挥重点企业管理、技术、品牌、人才、资金等方面的优势，以品牌为纽带，通过品牌的扩张实现规模的扩张。在这个问题上要进一步统一认识，特别是要从过去以重组换市场的误区中走出来。同时也要认识到规模扩张并不仅仅是一个生产点规模的扩张。通过联合重组、品牌扩张，即使是多点生产，同样实现了企业规模的扩张。重点企业一定要转变观念，积极实施走出去战略，使重点企业能够在国内外市场上都能有所作为，成为真正意义上的中国烟草的重点企业。三是继续推进产品结构调整，加快名优卷烟的发展。从上半年量本利分析，36种名优卷烟产量464万箱，比重为25.2%；实现税金280.2亿元，比重为52.38%；实现利润为105.8亿元，比重为75.3%。应对市场的激烈竞争，要保持行业平稳发展、效益不断提高，主要依赖于名优卷烟的发展。因此，产品结构调整的主要任务是要为名优卷烟的发展创造条件，特别是在培育一批全国性的名优品牌上下功夫，以实现名优品牌市场信誉的提高和市场覆盖面的扩大、在抓好名优品牌发展的同时，要十分注意低档卷烟生产，保证市场供应。最近国家局按照相对集中、基本稳定、政策扶持、保证供给的原则，确定了一批以生产低档卷烟为主的企业，以实现高、中、低档卷烟生产的合理布局。

（四）健全有效的宏观调控体系。目前烟草行业内部有众多的法人，因此国家局对行业的管理，包括省级公司对所属企业管理都属于宏观管理的范畴。烟草作为一个特殊行业，在发挥市场机制的同时，要切实加强宏观调控。要继续加强总量控制，保持产销平衡。从烟草行业二十多年发展历史看，凡是总量控制比较好的时期，产销协调、价格稳定、效益增长，反之就要出现大的波动。因此，总量控制既是过去成功的经验，更是今后必须长期坚持的方针。这里强调的总量控制、产销平衡是全局意义上的平衡，而不是局部的平衡。目前，烟草市场化程度并不高，全局意义上的平衡十分必要。即使是市场化程度提高了，总量控制、产销平衡仍然十分重要。市场不是万能的，市场同样会出现失灵，因此必须要用有效的调控来加以弥补和解决。工商分开后，在加强对各省销量考核的同时，对省际间交易、名优卷烟销售还要实行严格的考核办法，以实现宏观调控的目标。要加强全局性、长远性、战略性问题的政策研究。这里着重讲一下价格问题。市场机制主要体现在价格机制上，价格在调节供求关系中发挥着杠杆作用，以实现资源的优化配置。但烟草价格机制有其特殊性，由于实行垄断经营，要保证整体效益提高，必须加强价格管理。烟厂销售价格的制定在尊重企业自主权的同时，要遵循同质同价原则，保持合理的经营利润，反对低价竞销。批发环节以省为单位实现统一价格是可行的，也是必要的，今后还可选择部分品牌过渡为全国统一批发价格。但批发价格制定中要注意维护卷烟生产企业和零售客户利益，保持合理的调批差率和批零差率，而不应片面追求眼前的、暂时的过高利润。要加强卷烟价位的研究，逐步引导卷烟价格梯次化。专卖体制下的价格管理是一篇大文章，要力争做到管而不死，活而不乱，充分发挥价格在调节工商利益、批零利益和保证效益增长中的杠杆作用。要加强对烟草改革综合配套的研究。计划管理体制、财税体制、人事管理体制如何与烟草行业深化改革相适应、相配套，做到相互协调、互相促进，是烟草行业必须面对和积极解决的问题。要加强与有关部门的沟通协调，共同探索进一步深化改革的思路和办法，以保证烟草行业改革的顺利推进。

（五）培育充满生机和活力的市场竞争主体。烟草行业能否保持平稳发展关键取决于有一批核心竞争力强、充满生机和活力的市场竞争主体，这是我们工作的基本出发点和立足点。上面所讲的四个方面都是为市场竞争主体服务的，为其发展创造环境、提供条件的。烟草行业如果没有这样一批企业，尽管各项管理措施都非常到位，那我们的发展还是建立在沙滩之上，是不牢靠的。随着工商管理体制分开，省级工业公司的组建，对省级公司，包括省烟草公司、工业公司的职能如何定位的问题摆在我们面前。年初工作会议提出要淡化国家局（总公司）、省局（公司）经营职能，强化管理职能。这个指导思想是符合烟草行业实际的，不能变，在实际工作中要很好地体现出来。中国那么大，行业内部企业那么多，涉及农、工、商方方面面。在现阶段烟草只搞一个法人实体，全行业统一核算是不现实的，也是不可能的，必须有多级法人存在。如果按总公司、省级公司、企业三级法人模式，总公司主要职能应该是决策，省级公司主要职能是管理，工业企业和地市级公司应该定位为生产经营主体。即使是今后实现资产一体化，省级公司主要职能也应是资产经营和管理，而不是生产经营。省级烟草公司、工业公司要正确处理与国家局（总公司）的关系，认真贯彻国家局（总公司）重大决策，加强对所属企业的监管，努力完成国家局（总公司）确定的调控任务；要正确处理与所属企业的关系，切实尊重企业的生产经营自主权，帮助所属企业解决其自身不能解决的问题，为企业发展创造良好的条件和环境。要正确处理好工商之间的关系，要相互支持，协调一致，为中国烟草总体竞争实力的增强而共同努力。今后对卷烟工业进一步整合也不能简单取消重点企业法人资格，而是要充分发挥重点企业的作用，靠他们自身的实力去实现联合重组、规模扩张。

要进一步增强企业的核心竞争力，提高企业的研发水平和营销水平，努力提高企业适应市场的能力，使企业能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，阔步前进。当前特别是要加快信息化建设，用信息化改造企业，提升企业的管理水平和综合素质，实现烟草产业优化升级。要进一步明确产品发展方向，大力推广新工艺、新技术、新材料，大力推进降焦减害，大力发展独具特色、具有明显品质特征的“中式”卷烟，使“中式”卷烟在市场上能够拥有比较稳定的消费群体，在激烈的市场竞争中稳定发展。

要进一步深化企业内部改革，转换企业经营机制。在市场经济条件下，企业转换经营机制最重要、最核心的任务是要建立以物质利益追求为基础的激励机制。在市场经济中，企业与个人都以物质利益最大化为追求目标。如果不讲物质利益，只讲奉献，就没有必要建立市场经济体制，市场机制也不会起作用。当然，我们需要加强思想教育，需要提倡奉献精神，但物质利益是第一位的。因此，要建立对企业经营管理者严格的绩效考核制度，按照绩效考核结果，合理确定企业经营管理者薪酬。要建立以岗位工资制为主要内容的企业内部分配制度，加强岗位评价考核，以充分调动员工的积极性。要进一步压缩机构，精简人员，努力提高企业的劳动生产率，实现效率与效益的统一。

 三、下半年要重点抓好的几项工作

（一）密切关注市场变化，确保全年卷烟产销协调发展和市场有效供应。要进一步抓好卷烟总量控制，严格按季度计划均衡生产，凡年底前提前完成全年计划的企业必须停产，不准再搞“寅吃卯粮”。要始终把稳价促销作为经济运行的突出重点，着力抓好行业36种名优卷烟的销售，确保销量稳定增长，特别是前几个月销量下降的省份要切实采取有效措施，迅速扭转销量下降的被动局面，以实际行动夺回因非典或其它因素影响所造成的损失。要进一步抓好低档卷烟的生产供应，认真落实稳定低档卷烟生产的各项措施和要求，确保市场有效供给。保持卷烟产销协调和经济运行平稳发展，工商企业负有共同责任，要加强相互支持和协调配合，联手培育和开拓市场，积极主动做好工作。同时，各烟叶产区公司要按照6月下旬全国烟叶收购现场会的部署，精心组织、认真抓好收购工作。要坚持国家标准和统一的收购价格，严格落实合同制，维护良好的收购秩序，确保今年烟叶等级质量有新的提高，收购量严格控制在国家计划之内。

（二）深人推进企业组织结构战略性调整，加快“关小”进度和企业联合兼并重组整合步伐。目前，在地方党委政府的关心支持和全行业共同努力下，企业组织结构调整进展形势较好，下半年要在现有基础上进一步加大力度，更加深人地加以推进。凡列人今年关闭计划的小烟厂和生产点必须到年底前实现关停，属于明年计划关停的也要尽早准备，积极制定方案，主动做好各方面协调工作，为2004年底前基本完成小烟厂关闭任务打好基础。对10-30万箱卷烟企业的联合兼并重组整合，要进一步统一思想认识，切实增强紧迫感，争取下半年能有更大进展。搞好卷烟工业企业的联合兼并重组整合，中型企业和重点骨干企业具有同等重要的责任，要自觉破除等待、观望思想，积极寻找合作对象，力求最佳调整组合方案。河南、湖北、贵州、湖南等省局（公司）今年企业组织结构调整进展比较快，主要在于各级领导重视、思想统一，对结构调整决心大、力度大。全行业都要进一步提高对加快烟草企业组织结构调整战略意义的认识，抓紧当前有利时机，积极主动开展工作，特别是目前进展较慢的省局、公司更要抓紧组织实施。与此同时，有关省局（公司）还要继续抓好现有挂杆复烤企业的关停工作，到年底要按计划目标确保完成关停任务。

（三）坚决贯彻和严格执行《五条纪律》规定，继续抓好以财经秩序整顿和遏制卷烟体外循环为重点的整顿规范工作。国家局在今年3月10日电视电话会议上明确提出并正式印发的《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》，是针对多年来行业生产经营不规范行为的症结所在而提出的有效治理措施，必须坚决贯彻执行。《五条纪律》公布以来，国家局在几次电视电话会议上进行了反复强调和重申，分别组织对财经秩序整顿和遏制卷烟体外循环进行全面检查和重点抽查，有力地促进了整顿规范工作的开展。下半年，要继续严格执行和落实《五条纪律》，全面推动整顿规范工作的深人开展。财经秩序专项整顿要继续坚持以清理乱要钱物为重点，严格按照国家局的统一部署，认真、全面、彻底地开展复查工作，复查面要达到100%，并确保复查阶段的质量和效果，争取用三年左右时间解决好这一突出问题。专项治理卷烟体外循环要在前一阶段工作基础上继续抓紧，坚持开展“五查、两落实”，确保年内卷烟体外循环得到有效遏制。对于在专项整顿中查出的违纪违规问题，特别是边整边犯、顶风违纪的，要坚决按《五条纪律》规定严肃处理。严格执行《五条纪律》，不仅在于要严厉查处已经发生的违纪违规行为，更重要的是严肃生产经营纪律，起到经常的警示作用，从而自觉地规范和约束生产经营行为，从根本上杜绝各种不规范行为的发生。在下半年的整顿规范工作中，要坚持把卷烟打假作为重要任务毫不松懈地抓紧抓好，认真落实与公安部门的联合打假制度，始终保持高压态势，坚决防止制假贩假出现反弹和回潮。

（四）积极稳妥地搞好烟草工商管理体制改革，全面推进和加强卷烟销售网络建设。全行业省级烟草工商管理体制改革自3月份进行试点以来，总体上进展顺利，效果较好。下半年要继续抓紧实施，并争取在上半年已经取得经验的基础上适当加快进度。目前，已经实现工商分开的省级烟草管理机构，要以高度负责的精神认真履行好各自职能，加强密切合作，共同为实现促进重点企业和名优品牌发展、增强重点企业核心竞争力、提高行业总体竞争实力的目标搞好服务。省级工业公司要切实抓好对所属企业的管理，着力在培植重点企业和打造名优品牌、努力适应市场和积极拓展市场上下功夫，并要认真探索和总结工业公司有效运作和加强管理与服务的经验。省级局（公司）要进一步强化专卖管理职能，切实加强专卖执法和市场监管，要重点加强对地市级烟草公司的管理和服务，努力为工商企业创造公平竞争的市场环境，加快推进全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系建设。下半年，要继续突出抓好江苏全省学上海的网建试点和36个重点城市的网建联动工作，认真准备和组织开好网建现场会，到年底力争要有一批网建先进单位率先达到上海水平，推动全行业网建工作向更高目标迈进。要认真总结和推广运用上半年在抗击非典斗争中发挥网络功能和作用、加强电话访销和送货服务以及实施网上集中交易的成功经验，加快全行业网络建设向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代流通转变。要结合开展网建工作继续创造条件，推进取消县级公司法人资格的改革模式，着重抓好法人资格取消后县区级卷烟营销配送机构的建设，努力提高客户的满意度，为逐步健全和完善以地市级公司和重点工业企业为主体的烟草市场营销体系打好坚实基础。

（五）进一步加强调查研究，努力转变作风，狠抓各项工作落实。下半年，我们要大力发扬全行业在抗击非典特殊时期所表现出的不畏困难、团结奋斗、顽强拼搏的精神，继续兢兢业业、扎扎实实地做好各项工作。各级领导干部要切实转变作风，加强调查研究，坚持靠前指挥，深人实际、深人基层、深入群众，认真解决行业改革与发展中所面临的各种矛盾和职工群众关心的问题，并要在各方面自觉当好表率，狠抓各项工作落实。要高度重视抓好精神文明建设的各项工作，在全行业进一步强化“科学技术是第一生产力”和“人才资源是第一资源”的认识，切实加强科技创新工作和人才队伍建设，从战略的高度进一步推进“降焦减害”工作，着力培育党政领导干部、经营管理人员和专业技术人员三支队伍，努力提高职工队伍的整体素质。要始终重视抓好安全生产管理工作，当前特别是要狠抓防汛、防灾、防火以及交通安全等各项安全制度和措施的落实，坚决避免重大事故的发生。

四、加强领导，精心组织，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮   

（一）加强理论武装，采取多种形式深人搞好学习，坚持用“三个代表”重要思想统一干部职工的思想和行动。党的十六大召开以来，国家局机关和全行业各级党组织按照中央的要求，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，迅速兴起了学习贯彻十六大精神的热潮。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，是贯穿十六大报告的一条主线。学习贯彻十六大精神，核心是学习贯彻“三个代表”重要思想用十六大精神统一思想和行动，首要的是用“三个代表”重要思想统一思想和行动。十六大提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，是推动党的事业继往开来、与时俱进的重大战略举措，关系党和国家工作的全局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。全行业各级党组织和党员领导干部作为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为当前和今后的一项重要政治任务，按照胡总书记重要讲话的要求，切实加强领导，结合各自实际，做到精心组织、周密安排、及时指导、加强督促，不断将学习贯彻活动引向深人。首先，要认真研读十六大报告和党章，认真研读江泽民同志《论“三个代表”》、《论党的建设》和《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》等一系列重要著作，把《“三个代表”重要思想学习纲要》作为重要辅助材料，从整体上深刻领会“三个代表”重要思想。其次，处以上党员领导干部要带头学习，当好表率。全行业各级党组（党委）中心组、国家局机关各部门处以上干部每季度集中学习都要把学习“三个代表”重要思想作为中心内容，党校和各级培训机构都要把学习“三个代表”重要思想纳人干部培训计划。在重点抓好党员领导干部自身学习的同时，积极向党员和群众宣讲，以党员领导干部的学习成果带动和促进所在部门的学习。三是，采取各种形式，利用举办培训班、组织报告会、专题研讨、召开学习体会交流会等形式，加深对“三个代表”重要思想的学习理解。行业报刊、网络等宣传媒体要搞好宣传配合，把学习活动逐步引向深人。学习中，要紧密结合实际，指导实践，解决问题，推动工作，把干部职工的思想进一步统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量凝聚到实现十六大确定的各项任务上来，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

（二）紧密联系实际，着眼于我们正在做的事情，坚持用“三个代表”重要思想统领各项工作。学习贯彻“三个代表”重要思想，重在理论联系实际。要按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。学习贯彻“三个代表”重要思想，最重要的是必须把“三个代表”重要思想贯穿到行业各项工作全过程，体现在行业党的建设各个方面，落实到改造客观世界和改造主观世界中，使广大党员干部真正做到思想上有所提高，行动上统一步调，工作上打开新的局面。当前，紧密联系行业实际，坚持用“三个代表”重要思想统领各项工作，要着重考虑以下几点：一是要围绕中心，服务大局，为抓住机遇、促进发展提供思想保证和强大精神动力。经济建设是全党工作的中心，保持平稳发展是烟草行业的第一要务。烟草行业的改革与发展已进人一个新的阶段，尤其是在工商管理体制改革稳步推进、企业组织结构调整步伐不断加快的情况下，面临的任务十分艰巨而繁重。在全行业兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，进一步形成解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的良好精神状态，对于更好地凝聚全行业广大干部职工的力量，积极推进和确保行业各项重大改革措施的落实，实现烟草行业持续稳定健康发展具有十分重要的意义。我们各级党组织和党员领导干部要查找思想观念和精神状态上存在的差距，振奋精神，开阔视野，着眼于新的实际，总结新的经验，探索新的路子，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断推进烟草行业的改革与发展。二是要深刻认识国内外环境变化对烟草行业提出的新挑战，研究新情况，确定新思路，用发展的办法解决前进中的问题。要加强对事关烟草行业改革与发展带有全局性、战略性和前瞻性重大问题的研究与思考，努力通过深化改革，转变职能，推动烟草行业平稳发展。要牢固树立发展是我们党执政兴国第一要务的思想，深刻分析烟草行业存在的突出矛盾和问题，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革和科技创新为动力，坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，确保烟草行业在严峻的控烟形势下和更加激烈的市场竞争中赢得主动，取得新的发展。三是要把“三个代表”的要求自觉贯彻落实到我们自己所从事、所负责的各方面工作中。具体讲，就是说全行业农工商贸、科研教育、专卖管理等各级机构、各个部门、各类企业，都要把学习贯彻“三个代表”重要思想与行业的各项具体工作紧密结合，找准工作中函待加强的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，采取有效措施认真加以解决。要用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，用各项实际工作能否取得积极进展来检验学习的成果，务必在武装思想和指导实践两个方面取得新的成效。四是要充分认清各级领导机关和各级领导干部在学习贯彻“三个代表”重要思想中所肩负的责任和所应起到的积极作用。国家局（总公司）、各省级局（公司）和工业公司以及全行业各级领导干部，都要学在前面、用在前面，做持久学、深人学的表率，努力成为学以致用、用有所成的模范。要牢记“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变职能、转变作风，自觉地落实好廉洁自律的各项规定和措施，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立领导机关和领导干部的良好形象。要牢记“群众利益无小事”，注意为基层企业搞好服务，为群众办好事、实事，在改革与发展中倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，并切实加强思想政治工作，保持行业整个职工队伍的稳定。

全行业下半年的任务还很多、很重。我们要进一步统一思想，明确方向，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，贯彻落实好党中央、国务院和国家发改委的各项工作部署，积极稳妥地推进烟草行业的改革与发展，用实际行动和优异成绩为国家的经济建设作出新的贡献。