一、烟草企业组织结构调整工作“时间过半、任务过半”，但下半年的任务依然艰巨繁重

（一）制定规划，狠抓落实，加快10万箱以下小烟厂关停破产的步伐

对于10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整问题，国家局先后下发了《关于印发（10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划＞的通知》和《关于抓紧落实（10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划）的通知》。按照《规划》要求，2003年有28个10万箱以下的小烟厂（含7个卷烟生产点）要进行结构调整。这些小烟厂主要分布在12个省（区、市），是最近10年来关停破产小烟厂数量最多、工作难度最大的一年。

到6月底，全国有13家10万箱以下的小烟厂和6个卷烟生产点已经停产，实现了“时间过半、任务过半”的要求。但是，今年下半年小烟厂结构调整的任务依然十分艰巨。这项工作涉及到资金来源、地方利益保证、职工就业、抵押担保、设备处理、社会稳定等大量具体、敏感问题，政策性很强，一些地方的阻力很大，困难很多；在上半年已经关停的13个卷烟工业企业中，大部分职工还没有分流安置完毕，债权债务、地方合法既得利益、烟草机械设备等许多“老大难”问题还需要处理；一些企业存在着群体上访、堵塞交通等潜在不稳定因素；有的省小烟厂较多，但组织结构调整工作进展缓慢，按时完成任务难度较大；近几年已经关停破产的一些小烟厂也还有很多十分棘手的遗留问题需要解决。因此，下半年必须毫不动摇地按照国家局党组的统一部署和《规划》的要求，战胜各种困难，精心组织指导，争取地方政府支持，加大协调督促力度，千方百计推进结构调整工作；同时，要毫不动摇地坚持发展是第一要务的原则，正确处理好改革、发展和稳定的关系，在稳定中进行改革，在改革中促进发展，用发展来保证长期稳定，通过企业组织结构调整进一步提高中国烟草总体竞争力。

（二）10一30万箱卷烟工业企业组织结构调整工作又迈出了可喜步伐

今后重点企业的扩张将主要是通过对现有的10万箱以上卷烟工业企业进行联合兼并重组整合，·通过企业组织结构的调整，扩大名优品牌的生产。在品牌、资金、采购、销售“四统一”的原则下发展，通过资金、品牌、技术和管理的输出，把一大批中型企业提升到一个新的水平上来，从而提高中国烟草的总体竞争力。

涉及到30多家10一30万箱卷烟工业企业、750万箱卷烟生产指标及几百个卷烟牌号，都将通过企业组织结构调整而发生根本变化。这对重点企业的发展来说，是一个很好的机遇，谁动作快，谁的品牌占领市场份额大，谁就有可能先发展。

机不可失，时不再来。今后重点企业只有走这条低成本扩张的道路，寄希望于国家给生产计划和买生产指标是越来越困难了。仍按照“上面要计划、花钱买计划，扩大当地烟厂生产规模，增加本地税收”的发展路子走不下去了。因此，重点企业要认真做好联合兼并重组整合工作，费点力气，走出本厂的范围去扩张才有发展的机遇。

联合兼并重组整合的形式，国家局主张省内的企业之间以兼并重组取消法人的方式为主，跨省的企业之间可以采用取消法人资格保留生产点，也可以采用全资子公司的形式。但是不同的企业结构调整，补贴政策也不同，后者是没有补贴政策的。采取何种调整形式，要结合当地的实际情况，要实事求是，不要为今后的改革制造新的障碍。这项工作要统一组织、总体规划、分类指导、分步到位。既要积极主动，又要规范操作，妥善处理各种矛盾，确保平稳实施。

（三）积极关闭挂杆复烤企业

关闭挂杆复烤企业关系到全国烟草复烤技术的升级换代和打叶复烤企业的生存，是整个烟草企业组织结构调整工作的一项重要内容，各有关省局（公司）领导对此要高度重视，善始善终，一抓到底。除个别由于出口等原因确需保留的以外，其余的必须在2003年底以前全部关闭。有关省局（公司）要在今年8月底以前对去年已经关闭的挂杆复烤企业验收完毕，对今年关闭的也要及时进行验收，国家局抽查验收合格后，将按规定拨付补贴资金。最近国家局又下发了《关于进一步做好关闭挂杆复烤企业工作需要明确的几个问题》，请有关省局（公司）认真贯彻落实，凡在今年12月31日以后关闭的挂杆复烤企业，国家局一律不给予资金补贴。

二、工商管理体制改革进展顺利、运行平稳

（一）明确指导思想和目的，认真制定改革方案

工商管理体制改革的指导思想是：积极稳妥，保证烟草行业持续稳定健康发展；促进全国统一市场的形成，营造公平竞争的市场环境提高重点企业的核心竞争力，增强中国烟草总体实办维护消费者利益，保证国家财政收人的稳定增长。在改革中要坚持烟草专卖制度、促进卷烟工业企业公平竞争、统一组织、分类指导、平稳过渡、分步实施等基本原则。通过改革，打破地区封锁和市场分割，形成统一监督管理、公平有序竞争和健康稳定发展的烟草市场。同时，培育市场竞争主体，实现资源优化组合，尽快形成一批在国内外市场上有核心竞争力的大企业。

在具体工作中，区别四种情况分类实施：年产卷烟100万箱以上的省份，设立省级工业公司（以下简称工业公司），负责管理辖区内的卷烟工业企业，与省级烟草公司并列，归国家局（总公司）领导和管理；年产卷烟50-100万箱的省份，尽可能以最大的一家卷烟工业企业的名义，重组其它保留的卷烟工业企业；年产卷烟50万箱以下的省份，省局（公司）不再领导和管理省内的卷烟工业企业；年产卷烟100万箱以上、只有1家卷烟工业企业的省份，维持现行体制不变。

工商管理体制分开后，省局（公司）仍实行“一套机构、两块牌子”，继续实行“双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门为主”的领导体制，管理所属烟草专卖局（公司）、烟叶复烤企业，主要负责本省的专卖管理和执法监督、组织烟叶生产经营、烟叶复烤加工、完成关闭挂杆复烤企业任务、开展卷烟销售及网建工作等。工业公司主要通过对现有省局（公司）的计划、财务、运行等职能进行剥离、调整和充实形成。通过调整，省局（公司）和工业公司实行职责、机构、人员、财务“四分开”。

各工业公司属于国有企业，经营范围包括烟草制品生产和销售，烟用物资、烟机零配件的经营及其它相关的生产经营；管理辖区内卷烟工业企业及其所属多元化生产经营企业负责卷烟工业企业的组织结构调整工作。领导班子成员列入国家局（总公司）管理，由国家局（总公司）任免、考核、奖惩；工业公司本部一般设立8个职能部门，编制一般不超过40人，按规定任免所属企业的领导班子成员；所管理卷烟工业企业的法人资格、运行机制和纳税渠道保持不变。

（二）积极平稳地实施工商管理体制改革

工商管理体制改革由国家局（总公司）经济体制改革领导小组统一领导，省局（公司）成立领导小组，制定本省的改革方案和公司章程，征求省政府意见，报国家局（总公司）审批后实施。

这次改革按照“先试点、后推开、再完善”和“成熟一个、操作一个、不列时间表”的要求进行。4月份，安徽、广东作为试点，分别组建了安徽中烟工业公司和广东中烟工业公司。随后，湖南、四川、重庆、河北、浙江、云南、江苏、贵州等省级局（公司）也开展了工商分开改革工作。到目前为止，国家局已经批复成立了9个工业公司。不设工业公司的省份，也在积极探索改革途径，并取得了一定进展。其它省的工商管理体制改革工作，今年下半年继续进行。从目前情况看，改革进展比较顺利，没有对当前的生产经营带来负面影响，职工思想稳定，秩序正常。这次改革对打破地区封锁，营造较为公平的竞争环境的作用将逐步呈现出来。这次改革是烟草行业的内部改革，不可能解决行业面临的所有问题，但总的来看，对今后行业的改革打开了一个突破口。