在全行业的共同努力下，经受住了非典这一突发灾害的考验，上半年行业经济运行保持了良好的发展态势。主要表现在：烟叶种植规模继续得到有效控制，烟叶生产经营基本步人良性发展；卷烟产销协调增长，省际间卷烟交易平稳有序；品牌集中度进一步提高，产品结构逐步趋于合理；重点企业总体发展态势良好，名优卷烟规模进一步扩大；卷烟价格基本稳定，行业实现税利较大幅度增长。

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前行业经济运行中存在的突出矛盾和问题，时刻保持清醒头脑，从而采取更加切实有效的措施，确保全年各项任务的顺利完成。当前经济运行中存在的主要问题有：部分省份卷烟销量下降的势头没有得到有效遏制，从卷烟销量下降省份的情况看，有效货源不足特别是低档卷烟生产、供应不足是一个共性的重要原因；全行业保持均衡生产的压力日益增大，今年卷烟生产计划调增调减的矛盾非常突出，调整的余地越来越小，各省特别是调增期望数较高的省份，如不能有效控制卷烟生产进度，势必进一步加大卷烟均衡生产的难度，有可能造成四季度市场供应出现严重问题；产品结构不合理的  问题在一些地方仍然比较突出，不少地方存在  一类烟品牌集中度低的问题，有些省和企业一  方面盲目上高档烟，一方面又脱离市场实际大  幅削减低档烟生产，造成供需结  构严重失衡部分重点企业发展  状况和部分名优卷烟销售状况不理想。

根据上半年行业经济运行情况特别是当前运行中存在的突出矛盾和问题，对于下半年经济运行工作强调以下几点：   

1、以平稳发展为目标，切实做好控量促销稳价工作   

控制总量是保持行业平稳发展的重要手段和基本经验，必须毫不动摇地继续坚持。要严格按照国家计划组织好均衡生产，控制好卷烟生产进度，特别是生产进度明显偏快的省，要主动控制生产进度，平衡产销关系，适度从紧投放，确保年底市场供应不出问题。要下决心解决卷烟超瞒产和提前使用下年度生产计划指标的问题，对凡是实际内销卷烟产量超过当年国家下达的内销卷烟生产计划数量的，严格按照《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》严肃处理，绝不姑息。国家局将进一步加大查处力度，除加强对卷烟产销量的日常监控外，还将采取多种形式加强针对性的检查，坚决杜绝超瞒产和“寅吃卯粮”行为的发生。今年烟叶收购工作即将全面展开，烟叶产区一定要严格按国家计划、按合同组织生产收购，任何地区、  单位不得超合同、超计划收购。卷烟销量是衡量行业经济运行状况的最重要指标，在对待销  量问题上，各地要继续狠抓销量不放松。当前  销量增长的省份，要继续大力推进电话订货、  网上配货、电子结算、现代物流，充分发挥和  完善卷烟销售网络功能，继续保持增长势头。

销量下降的省份，要认真查找原因，特别是要认真查找自身工作上的主观原因，以扭转下降局面和提高市场占有率为目标，以市场为导向，合理调整产销结构，切实组织好适销对路货源，采取各种有效措施，加强访销配送工作，保证有效供给，尽快扭转被动局面。要密切关注市场变化，合理控制投放节奏，规范价格管理，做好稳价工作。尤其在工商体制改革的过程中，各地要以高度负责的态度，处理好各方面利益关系，确保卷烟价格保持稳定。

2、继续加大“两个扶持”力度，确保重点企业和名优品牌平稳发展   

行业能否保持平稳发展，关键在于重点企业和名优卷烟的平稳发展。全行业都必须为重点企业发展创造良好的环境和条件，在行业工商体制改革进程中尤其要注意保持扶持力度不减，全方位做好协调服务，衔接好各项扶持政策的落实。重点企业自身要认真学习红河烟厂管理基本经验，继续深化内部改革，建立竞争激励机制，使企业充满生机和活力。要紧紧围绕提高产品研发水平、成本控制水平和营销水平，以”优质、高效、低成本“为目标，扎扎实实地做实市场、做精品牌、做强企业，切实提高企业核心竞争力。对运行状况不理想的重点企业，要加强联系沟通，加大指导和帮扶力度，采取切实有效措施，扭转生产经营的被动局面。国家局将继续加强对有关扶持政策落实情况的检查、考核，加强对重点企业运行状况的跟踪分析和监控，帮助重点企业解决生产经营中存在的困难和问题。要进一步强化市场营销管理，真正落实好销售名优卷烟的各项措施，努力保持名优卷烟销售增长的势头，从而拉动名优卷烟生产，推动全行业效益的提高。名优卷烟规格过多的企业，要按照国家局要求，加大整合力度，逐步向主导规格集中。为确保名优卷烟销售增量达到预期目标，国家局要加大督查力度，对直接或变相封锁名优卷烟销售的，要抓典型，严肃处理。

3、以市场为导向，进一步优化卷烟产品结构   

在卷烟产品结构调整方面，当前尤其要注意抓好两头，一是要切实解决好低档卷烟的供应问题，二是要加大高中档卷烟牌号的整合力度，逐步解决高档卷烟“散乱低”的问题。为稳定低档卷烟生产和市场供应，国家局制定了一系列扶持政策，目前低档卷烟补贴办法和集中定点生产的实施方案已经出台。希望各省级公司从行业大局出发，认真抓好贯彻落实，工业企业要以市场为导向，认真分析自身的优势和劣势，合理定位，实施错位经营，积极组织好低档卷烟的生产；商业企业要从市场实际出发，合理组织适销对路货源，增加低档卷烟购进和销售，确保市场供应不出问题。要加大高中档卷烟牌号的整合力度，扩大单牌号规模。各省要充分把握行业工商管理体制改革的时机，加大高中档卷烟牌号整合的工作力度，在全面分析现有牌号的基础上，积极进行整合，用科技含量高、盈利水平高、产销批量大的产品开拓市场，占领市场，扩大牌号规模。尤其是重点企业更要全面分析企业面临的客观环境，找准自身的比较优势和市场定位，明确企业发展战略和主攻目标，集中精力，切实提高产品质量，增加产品科技含量，降低产品成本，做强企业，做精做大品牌，全力打造具有较强市场竞争力的优势品牌。要注意增强市场意识，加强营销队伍建设，努力提高营销活动的针对性和实用性，不断提高产品的美誉度和顾客忠诚度，切实增强企业适应市场的能力，使企业在日趋激烈的市场竞争中处于主动地位。商业企业要充分发挥网络功能，积极宣传品牌，培育品牌，为做大、做强品牌做出积极的努力。

4、健全和完善宏观调控体系，提高经济运行的分析和监控水平   

随着行业工商管理体制改革的逐步深人，企业的竞争格局将发生新的变化，行业经济运行也会遇到新的情况和问题，各地要有足够的思想准备和清醒的认识，要紧紧围绕行业改革与发展的总体目标，在坚持“专卖专营”与社会主义市场经济有机结合的基础上，不断探索、建立和完善科学有效的宏观调控体系，以适应新形势的需要。要切实加强经济运行的分析监控，充分利用信息化手段，变事后分析为适时监控，不断提高分析监控水平。行业生产经营决策指挥系统开发应用在际，各地要做好充分准备，确保新系统按时顺利运行。今年5月15日姜局长在全国烟草行业财经秩序专项整顿工作电视电话会议上要求，各省级公司每10天要分析一次本省生产经营情况，并将分析情况上报国家局运行司。这里要明确指出，这个要求不是抗非典时期监控生产经营动态的临时之策，而是对今后经济运行工作的长期要求，尤其是行业生产经营决策指挥系统正式运行后，对经济运行分析监控的即时性、针对性和有效性将提出更新更高的要求。希望各省要高度重视，切实加强动态分析，要把现行的月度分析方式逐步改变为日监控、旬分析、月调度，不断提高分析质量，及时研究解决运行中出现的新情况和新问题，确保经济运行的平稳发展。

5、继续狠抓安全生产工作不放松，切实提高行业安全管理水平   

今年以来，在各级领导和全行业职工的共同努力下，行业安全生产总体保持了稳定的局面，但进人二季度以来，各类事故出现了明显上升的趋势，最突出的仍然是道路交通事故。下半年，各单位要紧密结合行业改革发展和本单位的实际，在认真总结“全国安全生产月”活动开展情况和查找安全生产薄弱环节的基础上，进一步强化安全防范意识，从组织、技术、管理上有效增强事故防范能力。在行业工商管理体制改革逐步推进的新形势下，各单位要切实加强安全组织建设和安全管理基础工作，在保持商业企业安全管理机构、人员稳定的前提下，要根据《安全生产法》的有关规定，并结合工作实际需要，加强和充实省级工业公司安全管理机构和人员，落实安全管理职能、责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，加大对卷烟工业企业安全工作的有效监督和指导，进一步强化生产经营各个环节的安全管理。要切实落实好《烟草系统道路机动车辆安全管理暂行规定》等有关行业法规，深人开展以道路交通安全为重点的专项安全整治工作，防止发生重大安全事故。要加强经常性检查，要严、要细、要全面，注重实际效果，杜绝形式主义，切实做到边检查边整改，防患于未然。要继续推进和实施安全管理和安全设施的现代化，特别是对36户重点工业企业和36个中心城市商业企业，有关省级公司要有计划地引导其加大安全管理创新和先进技术应用的力度，通过抓点和典型引路，带动行业整体安全管理水平的提高。