推进行业改革与发展要着力解决好五个问题 

本刊评论员

最近，国家局（总公司）在厦门召开了全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会。会议以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，对进一步推进行业改革与发展的问题进行了认真研究。姜成康局长在会议讲话中明确提出，推进行业改革与发展需要认真把握和着力解决好五个问题。

这五个问题，一是建立完善的市场体系，二是营造良好的市场环境，三是优化烟草的经济结构，四是健全有效的宏观调控体系，五是培育充满生机和活力的市场竞争主体。这五个问题密切相关、紧密相连，构建了行业改革与发展的基本框架，既是方向，也是任务。认真把握和努力解决好这五个问题，对于积极稳妥地推进行业改革，做精做强主业，保持平稳发展，增强重点企业核心竞争力和提高中国烟草总体竞争力具有非常重要的意义。

必须建立完善的市场体系。我国的改革是以市场为取向的改革，烟草专卖体制处于社会主义市场经济的大环境之中。同时，我国的烟草专卖是国家专卖，其目的是为了维护国家利益和公共利益。从专卖的本意要求看，并不封闭市场，也不排斤竞争。因此，任何人为地分割市场、搞地区封锁的行为都是不可取的。烟草行业最为重要的就是要加快全国统一、开放、竞争、有序的市场体系建设，建立功能完备、体系完善的，能够为工业企业、零售客户和消费者搞好优质服务的梢售网络。

必须营造良好的市场环境。良好的市场扶序和公平竞争的市场环境，是市场经济健康发展的必然要求。烟草行业建立良好的市场扶序和市场环境要遵循四条原则：一是要鼓励公平竞争，避免过度竞争，防止不正当竞争；二是要体现公开、公正、公平；三足要坚持诚信为本；四是要遵纪守法，依法经营。为此，必须要对行业内部的各种不规范经营行为加大整治力度，严格执行“五条纪律”和各项内管规定。同时，要加强市场检查和监管，并把市场检查的重点放在严厉查处和打击假冒商标卷烟、走私卷烟上来，不断提高市场净化率。

必须优化，烟草经济结构。烟草经济结构是否合理，对行业平稳发展至关重要。在结构调整方面要重视和抓好三个问题：一是保持农、工、商的协调发展，尤其要注意烟叶生产与卷烟工业生产的协调发展；二是推进企业组织结构的战略性调整，实施“扶大关小”，实现生产力的合理布局；三是搞好产品结构调整，加快名优卷烟的发展，同时要保证低档卷烟的市场供应。

必须健全有效的宏玛调挂体系。烟草行业是一个特殊行业，在积极引入市场竞争机制的同时，必须要加强宏观调控与管理。烟草发展的历史经验告诉我们，任何时候都要加强总量控制、保持产梢平衡。全行业要进一步统一认识，把总量控制作为长期坚持的方针，并注意从行业整体利益考虑，保持好全局意义的总量平衡。同时，也要认真研究价格管理体制、计划管理体制、人事管理体制和财税体制等方面的改革问题，为行业的持续稳定健康发展创造有利条件。

必须培育充满生机和活力的市场充争主体。烟草行业能否保持平稳发展，关健取决于要有一批核心竞争力强、充满生机与活力的市场竞争主体。必须明确，工业企业与地市级烟草公司是行业生产经营的主体，国家局（总公司）、省局（公司）和工业公司都要为市场主体搞好管理和服务，帮助工商企业解决其自身不能解决的问题，为企业发展创造良好的条件和环境。

当前，烟草行业推行的工商管理分开、企业组织结构调整、取消县级公司法人资格、加决梢售网络建设、实施信息化工程、加大整顿规范和打假打私力度等改革与管理措施，都是为解决上述五个问题所采取的有效措施。我们要总结经验，开拓创新，力求为解决好这五个问题不断迈出新的步伐，取得新的成绩。