中国烟草机械集团有限责任公司在实施“两个转变”过程中是怎样做的呢？为此，本刊记者采访了中国烟草机械集团有限责任公司张林海总经理。他给我们讲了中国烟草机械集团有限责任公司（以下简称集团公司）实施“两个转变”三步走的过程。

第一步：明确三项职能

国家局提出“两个转变”后，中烟机械集团公司党组提出，必须认真落实党的十六大要求，学习贯彻“三个代表”重要思想，按照国家局党组的工作部署，切切实实地转变职能、转变作风，加倍努力，提高集团公司整体竞争实力，为保持烟草行业的持续平稳健康发展做出新的贡献。为此，在参加今年一季度国家局党组中心组集中学习时，张林海提出了中烟机械集团公司执行“两个转变”的基本考虑。1999年国家局组建集团公司的批复赋予了三项职责：一是烟草专用机械的经营，二是对烟机工业的行业管理，三是作为主要出资人对控股企业行使投资收益的资本经营。在新时期、新要求的新形势下，为了切实履行国家局赋予的三项职能，使现代企业制度逐步完善，张林海认为：一要强化烟机工业的管理职能，理直气壮地大力整顿规范烟机生产经营市场秩序，遏制烟机专卖品的体外循环和违规价格竞争，营造依法交易、公平竞争、规范有序的烟机市场环境。同时，以烟机零配件交易采取会员制为突破口，逐步推进以市场为取向的改革。二要巩固和加强集团公司的烟机产品经营职能，通过加快新产品开发步伐、提高实物质量、优化为用户服务、着力降低成本，提高产品竞争力，稳住国内市场份额，积极开拓国际市场。三要探索和运行集团公司作为主要投资人对控股企业的投资收益和操作。这既要基于充分运用现有体制、资金、装备优势，在技术创新、市场开拓、以信息化建设为手段的企业管理水平的提升、以财务管理为核心的成本降低、以三项制度改革为重点的机制转化等主要方面下大力气，以增强4家工业企业的核心竞争力，从而提高集团公司的整体实力，又要进行集团公司内包括技术、加工、人才在内各种生产要素的资源优化配置，盘活现有资源存量。

第二步：共识“转变”大计

今年4月中旬，中烟机械集团公司2003年度政治工作会议暨党组中心组学习会议在河南省林州市红旗渠举行。会议结合集团公司实际讨论了如何贯彻国家局党组转变职能和转变作风的问题。

在转变职能方面，张林海同志结合国家局党组中心组一季度的学习精神和他自己的体会，对集团公司的三项职能作了进一步的阐述。

在转变作风方面，张林海同志指出：为了适应在新形势下切实履行职责和以市场为取向的改革、调整，我们必须与时俱进地改进、调整现有的运作模式、管理方式和工作方法，而其中最重要的是靠人，靠人的作风改进。如何不断地改进作风，我们认为：一要转变思想作风，进一步增强居安思危的忧患意识，依法强化专卖专营优势，增强自身竞争实力，建立自强不息、奋发图强的精神风貌。牢记我们的工作宗旨就是为全行业提供技术一流、质量一流、服务一流的设备，为全行业的发展提供装备保障。二要重温“两个务必”，与集团公司六千名员工同呼吸共命运，弘扬艰苦奋斗精神。三要坚持深入基层调研，大力提倡真抓实干，靠勤奋学习思考分析问题，靠组织协调解决问题。四要把提高民主化决策能力和规范化程序水平落实在制度化建设上，以形成廉洁勤政、务实高效的工作作风。

通过红旗渠会议的学习，全体与会同志对“转变”大计达成共识，共同约定：要以实际行动为提高烟机企业的竞争力自强不息、艰苦奋斗、再创业绩。

第三步：完善实施措施

今年4月，面对突如其来的非典疫情，集团公司在坚持“一手抓防治非典、一手抓生产经营”的同时，利用人员集中、时间集中的条件，在对“两个转变”已形成共识的基础上，开动脑筋、总结经验、结合实际、与时俱进，经过6次专题司务会、5次专题办公会的讨论和修改， 6月27日，在中烟平谷培训中心进行的2003年第二季度处以上干部集中学习时，原则通过了“关于贯彻《中共国家烟草专卖局党组关于国家局（总公司）机关进一步转变职能转变作风的意见》的实施措施”，其主要内容是：

进一步转变职能的5项措施

修订各部室职责。依据1999年组建集团公司时国家局对集团公司工作职责、机构设置和人员编制的批复，结合4年来的实际运作和情况变化，重新修订集团公司本部各部室职责。

强化行业管理，重点整顿烟机市场经济秩序。实施烟草专卖专营下的市场准入，公开、公平竞争，执行行业技术装备政策，严格整机、大修、零配件的交易规则，配合专卖司打击非法拼装烟机，配合科教司严格烟机新产品开发程序，配合计划司严格烟机整机计划、价格、合同管理，配合财务司严格合同资金运作程序和清收欠款。在强化行业管理方面，今年的工作重点是配合国家局对全国的烟机市场经济秩序进行规范和整顿。

试行主要出资人对控股企业的投资收益运作，进行公司治理的制度建设。为维护集团公司作为主要出资人行使对资产运营所赋职责和公司董事会作为市场独立经营主体的决策职权，进一步完善集团公司内部治理结构，制订了《关于控股子公司经营、人事等重要决策事项报告的试行办法》；为明确两级公司股东会、董事会、财务部门在利润分配方面的职责，制订了《关于公司股东利润分配的财务操作程序》；为适应代表主要出资人权益的专职董事长履行职责，制订了《关于对控股工业子公司董事长收入建立新分配机制的试行办法》，并建立了控股企业总会计师制度。

加强与国家局各部门和省级公司的信息沟通、配合协调、相互支持。加强与国家局各部门在烟机科技开发项目、国产烟机购置审批计划、进口烟机计划、整顿和规范烟草市场经济秩序等各个方面工作的沟通协调和配合支持；适应省级公司工商管理体制的改革，加强同各省级工业公司的联系和沟通，更好为烟草加工企业服务。

进行企业发展战略研究。为适应烟草行业在市场结构、产品结构和企业组织结构调整中烟草加工企业对烟草加工设备的新要求，保持集团公司的持续、平稳发展，开始着手进行中、长期发展、前瞻性战略研究。

进一步转变作风的8项措施

加强理论学习。坚决落实国家局党组对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的部署与要求，紧密联系实际，在集团公司的改革与发展中，实践“三个代表”要求。坚持集团公司党组中心组一年两次的集中学习制度：要做到每次学习要有主要内容，每人都要写书面体会；结合实际要有主要题目，形成对解决突出问题的措施。坚持每季度公司本部处以上干部集中学习制度：学习要有主要内容，认真研究一两个企业的具体问题；按照有关规定，积极组织参加国家局党校学习；一如既往坚持日常学习制度，改进和活跃学习方式，提高学习效果；党支部围绕烟机公司中心工作，积极培育集团公司本部党员的向上、务实的工作作风。

强化民主决策意识和程序。通过修订《公司党组议事规则》、《党组管理人员考察任免工作程序》，完善公司会议制度，建立《控股子公司经营、人事重要决策事项报告制度》等制度建设。

坚持调查研究。坚持已实行两年的集团公司本部员工一年两周的深入实际、调查研究制度，提高分析问题、解决问题的能力。

完善公司会议制度。综合性会议：包括集团公司股东会、董事会、监事会、烟机行业工作会暨中烟机械集团理事会、公司本部司务会、总经理办公会、每周例会等7种会议制度。专业性会议：包括政治工作会、经济运行会、信息发布暨烟机订货会、烟机科技开发项目专家评审会、财务审计工作会、烟机工业统计工作会、烟机工业企业群众性质量管理小组成果评审发布会、烟机零配件会员制全国理事会等8种会议制度。

加快电子政务、信息化建设，提高管理水平。对“烟机MIS系统”和“中国烟草机械工业信息网站”进行完善和内容充实。建立集团公司本部网上办公系统，实现集团公司本部与各控股企业间网上传递公文、资料等各类信息。

完善公文运转程序、加强公文管理，提高工作效率。提高公文质量，压缩公文数量，文件要能起到切实解决企业实际问题的作用。按照国家局要求，完成集团公司本部档案库建设。

强化组织纪律、规范办公秩序。坚持出差请示、汇报制度；严格财务管理制度；严格执行国家局的会议制度，精简会议；进一步完善和执行公司本部其它办公制度，维护正常的办公秩序。

加强党风廉政建设。一要组织开展多种形式的教育活动，树立艰苦奋斗的作风。集团公司各级领导同志要率先垂范，时刻牢记“两个务必”，把保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的作风贯穿到全部工作中去，坚决制止各种形式主义、铺张浪费的行为。二要严格执行国家局的各种制度、纪律规定。各级党组织负责同志、各公司经营管理者积极带头，带动党组织发挥战斗堡垒作用、企业依法规范经营、党员发挥先锋模范作用、广大员工遵纪守法；重申执行集团公司特色的“老三不”、“新三不”和“又三不”。“老三不”：集团公司召开的会议不送礼品、纪念品，不组织公款旅游，不搞公费娱乐。“新三不”：集团公司本部人员出差，控股公司中层以上负责人不接送，不搞接风、告别餐，不送任何礼品、纪念品、土特产品。“又三不”：集团公司内部会议不挂标语、悬口号，宣传媒体不登集团公司负责人照片，集团公司负责人不题词。