一位世界银行的专家曾指出：未来，国家将不以“发达与不发达”来划分，而以“联网与不联网”来区别。一个国家不与全球联网，将被排除在世界主流之外；一个组织如不在网上存在，不在数字世界存在，也就没有了在物理世界的存在。

信息化已经成为当今世界经济发展中最具号召力的国家发展策略，事关国家的整体竞争力。就我国而言，在失去工业化发展先机，积弱百年之后，能否抓住信息化发展的后发优势，把信息化作为加快实现工业化和现代化的必然选择，在世界经济全球化的进程中跻身世界强国之列，成为举世关注的焦点。进入21世纪，信息化已经越来越起到我国国民经济发展的强大倍增器作用。

同样，贸易全球化和信息经济的出现，也重新赋予了信息系统在企业经营管理中的作用。传统的公司正在发现，他们能够使用因特网和网络技术来电子化地处理更多的工作，将遍及全球的工厂、办事机构和销售人员紧密地联系起来。比如，当可口可乐公司的管理者使用信息系统检查他们的日常运作时，他们能够准确地找到在遍及全球任何一家超市里所卖的500毫升的可口可乐是哪家瓶装厂生产的，是通过哪个销售渠道销售的。这种既在公司的内部又在外部、从仓储到总裁办公室、从供应商到消费者的数据集合，正在改变着他们组织和管理商业公司的方式。

再回到我们烟草行业。为了认真贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，国家局（总公司）提出了进一步转变职能、转变作风的意见。同时，烟草行业属于政企合一的机制，就有了政务和商务双重转变的任务。在整个社会信息化发展的浪潮中，国家局（总公司）已经意识到，行业的信息化成为实现“两个转变”的重要手段。国家局姜成康局长在2003年全国烟草会议工作报告中就指出，“烟草行业的发展必须依靠科技进步和提高劳动者素质，必须用信息化来带动和促进”，同时指出，“要改进生产经营管理方式，大力推进电子商务，加快网上交易、电子结算、现代物流建设，用信息化规范经营管理行为。进一步转变职能，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”

烟草行业的信息化建设经过10多年的发展，也初步取得了一些成绩。办公自动化、网上审批、网上办证、网上交易等项目的实施都取得很大的进展。记者在采访中发现，烟草行业从业人员普遍认为，信息化是烟草行业今后发展的必由之路。

政务篇

发展计划司：网上审批

目前，烟草行业主要依靠行政审批方式实现对国内市场与国内卷烟工业的调控，而审批权行使的监督原则，又要求按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。网上审批就是实践这一原则的重要手段。

国家局姜成康局长在今年的全国烟草行业发展计划会上指出：“行业发展计划部门主要职能是做好宏观总量控制、资源优化配置以及加强行业经济政策研究这三项工作。要从过去的审批中解放出来，转到监管、指导、服务上来。”要转化，信息化就是手段之一。目前，计划司担负着国家局一些关键的审批工作，比如年度计划审批、固定资产投资项目审批、烟机设备分配审批等，这些都是行业上下比较关注的项目。为了进一步提高工作效率，推进烟草行业信息化工作进度，增强工作透明度，提升管理水平，计划司就把网上审批作为“转变职能、转变作风”的一个重点来抓。

从去年5月开始，计划司就开始结合已经开发出的MIS系统，研究网上审批事项。今年年初，国家局把计划司定为网上办公的试点单位后，他们就在MIS系统的基础上进行了二次开发，把业务重新进行了审核和调整，在计划工作和物价管理工作方面增加了一部分内容，确定了十几项需要实行网上申报、网上审批的行政审批事项，涉及到烟草行业计划、固定资产投资和价格管理工作的主要内容。其中包括烟草行业内卷烟生产计划省际间调整、“两烟”产销计划、生产辅料供应计划、进口贸易计划、固定资产投资项目、境外投资项目、境内合资项目、多元化投资项目、烟叶（收购、调拨）价格、丝束价格（国产丝束调拨、进口结算）、卷烟价格、国产烟机设备、经营性收费价格的申报审批。从2003年7月1日起，实行网上申报、网上审批与纸质文件申报、审批同步进行，各有关单位只上报纸质文件而不进行网上申报的，国家局不予审批。

作为试点单位，计划司把烟机设备购置审批管理信息系统的开发作为重中之重。这个系统不仅具备网上办公、数据汇总的功能，还建立了一个对烟机设备进行量化分析、辅助决策的程序。这就减少了企业上报审批的周期，企业还可以了解项目审批的整个运作过程，体现了公开、公正、科学的烟机购置审批。

目前，计划司烟机分配的网上审批已经开始试运行，但是，其他项目的网上审批还不能完全实现。要完全做到网上审批，必须解决三个环节的问题，第一是网上申报，第二是网上会签、公文的流转，第三是网上通告。现在，计划司正全力以赴为国家局办公自动化系统整体运作提供先行试点经验和借鉴。

专卖监督管理司：网上开证

以准运证和许可证为主要内容的烟草专卖证件制度，是烟草专卖制度的核心内容。充分发挥证件管理的基础作用，提高整个烟草专卖证件管理水平，对巩固和加强烟草专卖制度具有重要的作用。目前，烟草专卖品准运证计算机网络管理系统已经建成，跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证初步实现了信息化管理。

2000年7月，国家局开发实行了跨省运输烟叶准运证的计算机网络管理系统。2001年1月和9月又相继开发实行了卷烟、烟机和烟用物资准运证计算机网络管理系统。这样，跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证的开具都统一在国家局准运证管理的操作平台上运作。这一系统的主要功能是：准运证的开具、准运证的查询与统计、准运证的作废管理、烟草专卖品到货确认、相关法律法规、证件管理动向及通知等。

在2000年7月以前，各地开具跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证的管理方式比较粗放，全部是手工操作或简单分散的计算机模块操作，这就使准运证的开具环节随意性很大。上级机关不能及时掌握各地开证和管理情况，上报的数据不准确，数据的系统分析就不能进行。而准运证计算机网络管理系统实施后，这一问题就得到了解决。同时，准运证信息化管理后，其监控作用极大加强。国家局以前的一些管理权限下放到了省级局，从办理烟草专卖品准运证的种类和数量上减少了上级机关的工作量。这不仅使一些生产经营企业方便办理准运证，也使上级机关可以把主要时间和精力放到宏观管理上。另外，实行计算机网络管理后，准运证的计算机网络管理系统与烟草专卖品交易系统互联起来，确保了烟草专卖品交易合同（调拨单）是开具准运证的唯一合法依据。

烟草专卖品准运证信息化管理的实施增加了证件管理的公开性，提高了工作效率，增强了监控力度和管理的实效性，对规范烟草专卖品流通秩序发挥了重要作用，为行业宏观管理和决策提供了依据。同时，准运证的信息化管理为国家局进一步开发实施烟草专卖许可证计算机网络管理提供了宝贵的经验。

商务篇

中国烟草交易中心：网上交易

提起烟草行业的电子商务，就不得不提起网上交易。提起网上交易，我们就不得不提起今年5月成功举办的烟草行业首届全国省际间卷烟网上集中交易。

今年5月8日至28日，正值“非典”的特殊时期，但是，由于国家局的正确决策，广大工商会员的密切配合和各省级公司的组织协调，一场网络虚拟的、不见面的全国省际间卷烟集中交易会成功举行。在20多天的交易时间里，工商会员共制作订单64676份，其中，已经通过总公司盖章，成为有效合同的有61152份，交易总量达496万箱，均创历届交易会之最。

这是一份网上签定的购销合同，网上交易把时空联结在一起。

从网上交易的组织工作来看，首先，本次交易会比较圆满地完成了国家局下达的调入、调出指标。而且，这是在双方不见面的情况下进行的异地交易，减少了“人情烟”、“面子烟”等外在因素的影响，合同比较真实可信。其次，本次交易会，由于改变了交易方式，节约了大量的会议经费、降低了交易成本。最后，交易进展顺利，速度大大超过了预期。集中交易开始前，交易中心还担心系统的容量和速度能否保证工商会员在规定的时间内顺利完成交易任务。但是，交易正式开始后，他们所面临的难题，却是若继续按照事先的时间安排，很快就会出现在交易期内，网上却无人交易的局面。

在集中交易的软、硬件设施方面，交易中心从今年年初就开始了相关的准备工作。在客观全面地评估原有软、硬件条件的基础上，认真分析了大型集中交易可能碰到的问题、困难及各种应对措施后，他们形成了相关方案：将系统扩容升级，把通讯带宽由原来的2MB扩充到10MB，将安全代理系统同一时间的并发人数从50人升级到400人，并增加了相应的硬件设备；新开发了工业会员离线订单制作系统，在交易会主页上新增加了省级公司查询功能；按照各省级公司的会员数及交易量，确定会员上网确认时间，进行合理分流。通过这些努力，交易会期间，系统运转良好，没有出现任何问题，整个系统经受住了第一次网上集中交易的考验。这个交易系统的整体设计和安排，完全可以满足目前网上集中交易的需要。

当然，在这次集中交易中，也存在一些问题，比如工商会员对交易系统不够熟悉，操作不熟练，不提前更新基础信息、产品库等。还有在组织管理方面，有些政策出台有点晚，有些信息还不够透明等。相信，随着网上交易的发展和成熟，这些问题将会不断得到改进和完善。

中国烟草物资公司：物资电子商务网

在烟草行业中，物资公司是比较早实现网上交易的。20世纪90年代之前，烟草物资公司实行的是统配制。随着改革开放和市场经济的形成，国内的卷烟物资越来越多，以至于过剩。到20世纪80年代末90年代初，统配制被取消，物资公司的职能就变为更多地为卷烟厂和卷烟材料企业服务。于是物资公司的领导就想搞一个信息共享，对价格、产地、型号等进行公开，便于他们办公程序的公开、公正和公平，这只是电子商务最初期形态。

随着信息化的发展，仅仅是信息公开已经不能满足市场需求，网上交易的发展为企业的发展提供了一个新的平台。为了提高办事效率、减少成本，物资公司研究开发出中国烟草物资电子商务网。该网站设置了卷烟材料市场、网上招投标、互联网信息发布等多种服务模块，方便了各烟厂、烟草公司、物料供应商、零售商浏览、查询信息，甚至直接进行网上交易。自从进行网上交易后，物资公司的交易会就再也没有开过。

烟草物资实行网上交易的优势是很明显的。首先，它简化了企业的采购活动。比如丝束交易，在过去，北京烟厂要从南纤购进丝束，他们两家首先要协商好，然后分别要向它们所属地的省专卖局上报，再报物资公司批准，最后还得到国家局专卖司开准运证，这之间所要经过的手续较多。而且，由于每个企业的生产需要不确定，比如数量、所需规格、生产进度、生产过程、生产工艺等都不一样，为了购买所需物资，采购人员就不停地跑，浪费了很多时间和精力。有了物资电子商务网以后就不一样了，如果企业需要物资，只需要在网上填一个申请表格，把自己所需的物资情况列清楚，经过各部门网上审批盖章后，直接转入国家局专卖网，专卖部门就可以根据合同情况开出准运证。这样既省时又省力，而且不受时间、地点和数量的约束。其次，物资的网上交易平台又是企业对外宣传的窗口。在以前，企业进行采购时，要了解所有供货方企业的情况很不容易，又浪费时间，又浪费精力。现在的网上交易平台就像一个市场，各个企业都有自己的门脸，他们发布自己的各种信息，比如产品类型、库存情况、质检报告等，以此吸引消费者选择和采购。在订货过程中，物资公司也会在网上公开所有信息，比如订货会什么时候开，什么时候结束，其中有什么问题等。企业可以在网上及时了解订货会的相关情况，进行比质比价购买。同时，专卖司、科技司实施了一项烟草信用检查制度，对企业的质量问题、销量问题、合同执行情况等进行检查，并将检查结果在网上公布，这样又形成了一个较好的企业信誉平台。另外，网上交易的实施还使企业的管理理念得到了提升。比如对产品质量进行监督，以前，采购回来的产品一般都要进行抽检，而抽检又是具有破坏性的，这就造成了人力物力的浪费。而现在，企业每天都在网上公布对自己的产品质检，再加上平时的信誉保证，消费者完全可以从网络平台上进到企业的现场质检中心，把生产者的质检作为自己的质检，使质检前移。这样其实已经引进了供应链管理理念。

物资公司吴建明副总经理说，烟草行业的电子商务与社会上的电子商务是有区别的。

目前，物资公司的网上交易只完成了信息流运作，资金流和物流运作还没有实现，也就是说，供需双方在签完合同后，对于合同的履行和实物的流向就失去了监管，从电子商务的角度讲，这是不完整的。虽然，烟草行业局域性的物流系统也有不少，但存在重复建设和相互之间沟通的困难。烟草行业急需全行业统一的物流系统，这不仅需要巨大的投资，还需要全国各地的配合。

信息化履约“两个转变”

行文至此，我们不难发现，烟草行业在信息化方面做出了很大的努力，也为行业“转变职能、转变作风”提供了强有力的保障，但同时由于电子政务、电子商务等行业信息化发展还不够完善，也影响“两个转变”的实施进程。

打开烟草行业的局域网，我们就会发现有各种子系统出现在页面上，中国烟机网、烟草物资网、交易中心网、财务审计网等等。可以说，烟草行业各地、各部门、各企业都进行了自己的信息化建设。但是信息与信息之间的沟通却没有做到，没有形成一个统一的运行平台。在这种情况下，不仅各个部门之间的业务沟通受到影响，国家局也很难及时地了解行业生产经营的全貌。在电子政务方面，由于国家局整体的办公自动化没有完成，机关内部网上会签、电子文件的流转无法实现，文件的传递还主要依靠手工方式。计划司的网上审批以及其他部门的网上办公业务就无法完整地实施。在电子商务方面，烟草系统目前的电子商务基本上只完成了信息流。资金流和物流没有实现，电子商务的发展就不很完整。这些问题的存在，影响了烟草行业信息化发展的进程，也使转变职能和转变作风的实施手段不够完善。

当然，从我们国家整体来说，电子政务和电子商务的发展也还处于初级阶段，很多问题要留待我们日后逐步地解决。记者在采访中了解到，国家局也意识到了以上的这些问题，并针对不同的问题采取了各种解决办法。

针对《烟草行业卷烟生产经营决策指挥系统》，即“1号工程”，国家局已经成立了项目开发领导小组，由计划司牵头来实施。该系统通过建立烟草行业数据中心，应用先进的信息技术，全面、适时、准确掌握行业卷烟生产经营的产、销、存、价等基础数据，实现对行业卷烟生产经营状况的及时分析和监控。并在此基础上建立数据分析、管理和决策模型。目前，这一工程的招投标和评标工作已经基本完成，下一步准备进行商务谈判、合同签署等事项，并着手进行项目的实施。按照计划，系统的基本开发大概在今年8月份完成。

同时，国家局也成立了办公自动化领导小组，由国家局办公室牵头实施这一项目。国家局办公自动化的总体目标是：通过先进成熟的计算机网络和通信技术手段，从2001年起，用2－3年时间，建成烟草行业“一窗、两库、三网”为一体的高质量、高效率、智能化的办公系统，即：以一个企业内部门户网站为依托，实现国家局办公信息资源库、管理信息数据库的数据资源共享，建成国家局机关内部办公业务网、国家局与各省级局连接的办公资源网和面向因特网的烟草行业公众信息网。实现文档处理、信息流转、通用事务、文件传输、综合管理等功能，为领导决策和机关办公提供信息服务，提高办公效率，减轻工作人员负担，节约办公经费，改善传统的管理思路和管理模式，提高干部职工的素质，从而实现机关办公无纸化、资源信息化、决策科学化。

另外，国家局把烟草行业整体物流建设的任务交给物资公司来操作，目前，物资公司已经将详尽的整体策划方案上交国家局审批。

总之，国家局在电子政务和电子商务方面所做的相关决策，将促使烟草行业的信息化逐步走向完善。而信息化作为实现“两个转变”的重要手段之一，也将为行业的发展作出重要的贡献。