转变政府职能，转变机关作风，是新一届政府上任之初对国家机关提出的新要求。

作为国务院授权的烟草专卖行政主管部门，国家局如何贯彻落实“两个转变”？早在今年第一季度国家局党组中心组集中学习的期间，姜成康局长便在讲话中向所有与会的国家局机关各部门各单位的主要负责人提出了这样的一个问题：在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在烟草行业目前政企合一的体制下，国家局、总公司管什么？怎样管？

经过充分地酝酿，6月23日，国家局党组出台了《中共国家烟草专卖局党组关于国家局（总公司）机关进一步转变职能转变作风的意见》，结合烟草行业和国家局机关实际，就国家局机关如何实施“两个转变”正式表明了态度，拿出了方案。

《意见》明确提出国家局转变职能和作风的总体要求，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的重要讲话精神，牢记“两个务必”，按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断更新观念，牢固树立为基层服务的思想，增强改革创新意识，坚持科学民主决策和依法行政，加强监督检查，建立完善激励约束机制，进一步加强政风建设，转变机关职能，改进管理方式，切实转变作风，以崭新的精神面貌认真履行好职责，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行业领导机关。

转变职能：专卖体制与市场经济规则接轨

“从过去计划经济体制下的管理方式转到按市场经济规则办事的管理方式上来，从过去习惯于直接管理企业生产经营的具体业务转到强化宏观调控、搞好经济调节和政策引导上来，从过去单纯运用行政管理手段、注重行政审批转到综合运用法律、经济、行政手段加强对市场的监管和为企业服务上来。”国家局机关转变职能的方向已经明确。接下来，便是如何运作，确保实效的问题。

转变职能首先要转变思想观念。在《意见》中，国家局大力倡导增强三种意识：要增强创新意识，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，克服因循守旧、墨守陈规的思想观念；要增强市场意识，严格按照市场规则办事，做到该管的必须管好，不该管的坚决不管，充分发挥工商企业作为市场主体的积极作用，努力为企业创造公平竞争的市场环境。要增强服务意识，转变角色，强化为基层、为企业服务的观念，提高服务质量，真心实意为基层办实事。

作为行业转变职能的重要举措和突破口，在国务院行政审批制度改革领导小组的直接指导下，国家局对自身的行政审批项目进行了细致的清理，并正式取消了51项行政审批项目。在此基础上，国家局对拟保留的行政审批事项继续清理和精简，按照国家局领导的思路，凡是能够运用法律、经济手段解决的问题，尽量避免或减少单纯用行政手段来解决；对确需保留的行政审批事项，要予以公示，规范操作，公开透明，简化程序，缩短行政审批时限，并制定和完善公开公正的行政审批程序和责任追究制度。

通过简化行政审批项目，国家局可以从过去过多的微观管理中解放出来，腾出更多的精力，从大处着眼，强化国家局宏观调控职能，将行业的改革全方位地推向前进。加强宏观调控，保持产销协调发展是国家局的重要职责之一，把控制总量始终摆在宏观调控的首要位置，保持卷烟、烟叶总量和结构平衡；积极推进企业组织结构战略性调整，实现生产力合理布局和资源优化配置；通过继续实施“科教兴烟”战略，推进降焦减害工作，不断提高技术、管理和效益水平；强化生产经营组织协调职能，加强对生产经营的指导，不直接干预企业生产经营具体活动；加强行业全局性、长远性、战略性和前瞻性问题的政策研究，进一步明确发展方向，推进内部管理体制改革和科技、管理及制度创新；充分发挥政策的引导和支持作用，用经济手段、利益调整来实现经济结构合理，促进产业优化升级；加快市场体系和“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的销售网络建设，构建现代流通模式；加强市场监管，切实抓好烟草系统内部的整顿规范，以落实卷烟生产经营的五条纪律为契机，坚决禁止和严肃查处各种违法违规违纪行为，坚决刹住各种不正当的竞争行为，营造公平竞争的市场环境。

《意见》指出，坚持依法行政，提高依法管理水平。国家局机关要在全面推进依法行政方面切实负起责任，带头依法办事。机关所有工作人员都要增强法制观念，依法行使权力、履行职责。要强化执法监督，自觉接受司法监督，接受监察、审计等部门的专项监督，接受舆论和群众的监督，严格行政责任，确保政令畅通。要进一步加强对依法行政的领导，督促和支持行业各级机关严格依法行政。要严格执法，文明执法，保护合法生产经营，维护广大消费者的利益，在对零售客户进行依法管理的同时，要搞好服务，维护他们的合法权益。要严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，加强对专卖品生产流通等环节的管理，加大打私打假力度，依法查处各种违法行为。

转变职能，根本在于提高人员的素质。在《意见》中，特别强调了要深化干部人事制度改革，营造优秀人才脱颖而出的环境和机制。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为切入点，着眼于形成择优进入、有效激励、正常退出的良好机制，用好的作风选作风好的人。《意见》指出，重点在五个方面取得新进展：一是在扩大干部人事工作中的民主，落实干部职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新进展。要通过扩大民主，提高干部考察的准确性和干部评价的科学性，有效防止考察失真、评价失准、用人失误问题的发生。二是在疏通干部“出口”，实现干部能上能下方面有新进展。按照人岗相适原则，完善干部辞职辞退制度以及调整不称职干部等制度，完善干部“下”的配套措施，努力解决长期困扰的干部能上不能下的难题。三是在建立健全干部激励保障机制方面取得新进展。以充分调动干部积极性、促进勤政、保持队伍相对稳定为出发点，不断改善和优化人才发展环境，发挥人才优势。四是在改革和完善干部管理制度方面取得新进展。在坚持党管干部、党管人才的原则下，发挥市场机制在选贤任能中的作用，积极推进干部公开选拔、竞争上岗和干部交流、轮岗制度，加大对重要岗位人员的交流力度，加强对机构、编制和领导职数的管理。五是在健全干部监督机制，加大干部监督力度方面取得新进展。加强对领导班子和领导干部的日常性管理和监督，把监督关口前移，注重事前、事中监督，认真执行领导干部谈话诫勉、述职述廉和重大事项报告制度，抓好领导干部任期和离任经济责任审计制度的落实。

转变作风：建设廉洁、勤政、务实、高效的机关

《论语》云：其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。

国家局作为指挥全行业专卖执法和生产经营的首脑机关，其言行对于全行业具有巨大的示范作用。国家局机关要成为转变职能、转变作风的表率，而国家局转变职能的工作要想顺利进行离不开机关作风的转变。

《意见》指出，凡是要求行业和下级机关做到的，国家局机关必须首先做到；凡是要求工作人员做到的，领导干部必须首先做到。这要成为检验国家局机关，特别是领导干部作风的一条重要标准。

姜成康局长曾就机关作风问题指出，机关转变作风最根本的是要牢记“两个务必”，牢固树立为基层、为企业服务的思想，与行业职工保持密切联系，真心实意为企业排忧解难办实事，为行业发展做出努力和贡献。

在此次出台的《意见》中，国家局将转变作风重点放在了务实高效和廉洁勤政两方面。如果这两个方面得到切实的改进，不仅是机关形象的改变，更重要的是机关的作用将得到有力的加强。

为了防止作风转变中走形式、走过场，在《意见》中，国家局并没有将“转变作风”停留在口头上，而是从细节入手，出台了许多操作性很强的措施，在关键问题上求突破务实高效——

“五个不准”：不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私；不准到基层单位报销应由个人支付的各种费用；不准借用下属单位和业务关系单位的交通工具。

“三个严禁”：严禁以开会、考察、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企事业单位摊派会议、出书等经费。

“三个坚决制止”：坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待。

由于当前行业改革进入关键时期，行业内部的管理体制、管理方式以及运作机制都将要或者正在发生着深刻的变化，因此《意见》特别强调了要增强纪律观念，做到令行禁止，保证政令畅通。

《意见》指出，要认真执行党的政治纪律、组织纪律，不准搞“上有政策、下有对策”，不允许各行其是、擅自行动。机关要统一管理，统一行政，统一要求，不得政出多门。要强化宏观调控职能，强化集中统一，强化服务意识。要树立大局观念，各部门、各单位要加强协作，形成合力，自觉把本部门、本单位工作同全局工作联系在一起，发扬团队精神，创造性地开展工作。要严格执行保密纪律、工作纪律和安全保卫规定，严格考勤管理，上班期间严禁处理与工作无关的个人事宜。要严肃干部人事工作纪律，防止和纠正跑风漏气、封官许愿、弄虚作假、跑官要官等行为。严格控制和管理各类出国（境）团组，进一步加强外事管理和严肃外事纪律。要强化预算管理和审计监督，加强资金监管，严禁设立“账外账”，坚决取缔“小金库”。对以虚报浮夸、弄虚作假等手段获取荣誉及其他利益的，对因搞形式主义、官僚主义而造成重大经济损失或不良影响的，要按照有关规定严肃处理。

转变职能和转变作风，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。按照国家局的统一要求，各部门、各单位要把转变职能和转变作风提到重要议事日程，主要负责人要亲自抓，负总则。要紧密联系本部门、本单位实际，找准转变职能和作风方面存在的问题，切实按照党组的要求和自身职责抓好工作。