近三年来，在烟草专卖管理体制创新上，全国各地都进行了大胆的尝试，也总结了一些经验和做法。许多地方基本建立起较为完善的市场管理组织保障体系，既有人员精干、机动性强的稽查队伍，又有做基础性工作的户籍员队伍。充分发挥这个体系的作用，已成为提升专卖管理整体工作水平、完善专卖管理模式的关键所在。

如何形成一个较为统一的专卖管理模式是专卖管理工作的一个方向性问题，值得深入探讨和实践。本文认为，一个统一的专卖管理模式必须建立在一系列专卖管理工作标准的基础之上。这些工作标准应当包括：户籍化管理工作标准，市场管理（稽查、巡查）工作标准，证件管理案件办理工作标准和考核督查工作标准。

户籍化管理工作标准

户籍化管理工作是增强市场监控能力，建立规范有序的卷烟市场秩序的有效途径。

通过积极开展户籍化管理工作，最终应当达到这样的标准：与市场的关系，实现由我控制、归我管理；与消费者的关系，力争满足供应、积极引导；与零售户的关系，实现服务增值、服务创值；与卷烟经营的关系，实现管销一体、信息共享、职责分明。

为此，在户籍化管理中应当主要做好以下几方面的工作：

一是注重观念创新，引入现代新理念，把户籍化管理工作引向深入。积极探索情感专卖的实施办法，增强服务于市场、服务于广大零售户的思想意识，寓管理于服务之中；深入研究社区管理与户籍化管理的关系，寻求专卖管理向社会行为转变的途径；尽快推进专卖管理向政府行为的转变，建立依靠政府力量对市场进行综合治理的长效机制。

二是注重管理升级，正确认识管理现代化与户籍化管理基础工作的关系，用信息技术手段来支撑户籍化管理工作，体现数字专卖；实现信息集成、信息共享和真正意义上的信息管理，切实发挥现代化手段在处理复杂市场环境下复杂情况的积极作用。

三是把专卖管理工作的落脚点放在整个市场、广大消费者和零售户，并积极探索如何建立这几方面的关系。切实解决市管员工作到位和工作质量问题，公民了解烟草专卖问题、消费者安全消费问题，零售户了解烟草形势和烟草相关政策问题。

稽查巡查工作标准

稽查巡查工作的主要任务是：监控违法分子，打击违法团伙，查处大要案，发挥烟草“110”的作用。

通过稽查巡查工作的开展，基本应达到的标准是：人员少但全面覆盖，重点安插但布防严密，不动声色但捷报频传，端窝打点但不留死角。

为此，在稽查巡查工作中应当主要做好以下几方面的工作。

一是工作安排要突出机动灵活。要根据稽查巡查工作的特殊性，安排工作时要一切以市场动向为晴雨表，形成其特有的工作规律。

二是人员安排要突出机灵精干。要注意培养队员的实战能力和临时应变能力，应当把最优秀的队员安排到稽查巡查工作岗位，尤其要选择好这支队伍的带头人。

三是任务目标要突出刚性指标。要注意克服在稽查巡查工作中由于机动灵活难以有固定程式带来的弊端，通过制定刚性压力和动力指标来促使他们积极开展工作。

四是工作成效要体现市场变化。一支好的稽查巡查队伍应当能准确把握市场脉搏，即时了解市场动向，并从开展工作的过程中和取得的成效中反映出市场变化情况。

证件管理和案件办理工作标准

证件管理主要是指对生产经营许可证、准运证的发放及管理，看似简单的程序操作，其作用却不可小视。证件本身既是静止的档案，又是动态的变化；既是信息的传递，又是依法行事的“令”牌。因此对证件的管理必须依据它的内在特性和内在需要进行，使证件的作用能够得到充分的发挥。

证件管理工作的标准应该是：在发放上，要充分体现证件的规范性和原则性；在使用上，要充分发挥其在专卖管理中的威力，让守法经营户体会到守法的优势，也让违法经营户为违法付出代价；在管理上，要体现其严肃性和可操作性，使证件成为固定的信息载体，成为管理的有效手段。

案件办理工作主要是恰当运用法律，规范执法案卷工作。但案件办理并不仅仅是对一个既成的案件进行文书处理，它还需要办案人员较高的法律知识和文化知识水平，需要执法人员较强的执法能力和水平。

案件办理工作应该达到这样的标准：一是遵守时限、及时办案、及时结案，案件的定性和处理符合法律实体规范和程序规范；杜绝因程序不规范和引用法律条文不当造成的败诉案件，杜绝由于执法过错造成的行政诉讼败诉和行政复议变更（撤销）。二是处罚决定到位，罚没款及时收缴；基本杜绝无法送达、无法执行和无法收缴罚没款物案件。三是案件制作规范，法律文书归档、保管符合档案管理要求，实行专人保管和时限保管。

考核督查工作标准

专卖考核督查工作应当成为能够较为全面地反映市场管理水平的主要工作。

考核督查工作要达到的标准是：组织安排上，要达到全省行业上下成立专门的考核机构，并由年富力强的人员组成，配置一定的交通工具，对所在区域实施全方位的多层面的考核；时间安排上，要达到始终保持市场处于受控状态，每一个代表性或倾向性或苗头性事物的出现都能在最快的时间内被发现并得到解决；方式安排上，要达到明查与暗访相结合，集中与分散相结合，突击行动与定时开展相结合，及时通报与阶段总结相结合，独立考核与年终考核相结合；考核的效果上，要达到通过多种方式不同层面的考核，使专卖管理工作不断得到改进，一些先进优秀的做法不断得到推广，一些存在和出现的问题不断得到重视和纠正。

为此，考核督查工作应当着重抓好以下两方面的工作。

一是要实现“三化”。首先是考核督查内容标准化，要形成一个较为全面的涵盖各项专卖管理工作的考核办法，使考核督查在同一范围和要求下进行；其次是考核督查工作的正常化，要形成制度，有目的、有计划、有步骤地开展工作；第三是考核督查指标的数字化，考核督查的各项指标应尽量量化，可比性要强。

二是要具备“三性”。首先是考核督查时间的延续性，要把考核督查工作作为长期性工作来安排，不能就考核而考核；其次是考核督查目标的明确性，每次考核督查必须经过充分研究后方可进行，避免后补操作所带来的不可比性；第三是考核督查结果的整体性，考核督查不是目的，而是手段，但最终形成的结论却是对被考核督查单位工作的认定，因此必须考虑整体性问题，避免以偏赅全。